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昌邑市教育局行政执法全过程记录实施方案

时间:2017-12-19作者:来源:

  

  

  为了贯彻落实《山东省行政程序规定》《山东省行政执法全过程记录办法》,深入推进法治政府建设,加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范我局行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合市教育局工作实际,制定本实施意见。 

  第一条 行政执法全过程记录,是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。 

  文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。 

  音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。 

  第二条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。 

  第三条  市教育局及直属事业单位的相关科室(以下简称实施部门)按照业务职能依法实施行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收等行政执法行为,并根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。 

  第四条 实施部门应当根据行政执法需要,配备相应的音像记录设备,加强行政执法信息化建设,提高行政执法效率和规范化水平。 

  第五条 实施部门依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当规范对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录的格式材料。 

  第六条 实施部门依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以书面记录。 

  依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。 

  第七条 实施部门接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容,并统一规范书面记录的形式。 

  对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。 

  第八条 实施部门在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书: 

  (一)询问当事人情况; 

  (二)询问证人情况; 

  (三)向有关单位和个人调取书证、物证情况; 

  (四)现场检查(勘验)情况; 

  (五)抽样取证情况; 

  (六)先行登记保存证据情况; 

  (七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况; 

  (八)其他调查取证活动应当记录的内容。 

  第九条 实施部门在行政执法实施过程中,应当采用音像方式对执法现场进行记录,重点记录下列内容: 

  (一)执法现场的环境; 

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止; 

  (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征; 

  (四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况; 

  (五)行政执法人员现场送达执法文书的情况; 

  (六)其他应当记录的内容。 

  第十条 在作出行政执法决定前,实施部门应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。 

  第十一条 行政执法人员依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,应当制作告知文书,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容,并留存底稿。 

  对当事人放弃陈述、申辩的,也应当在告知文书回执上予以书面记录,并由当事人签字确认。 

  第十二条  行政执法人员听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予制作笔录,并由当事人当面签字确认。 

  第十三条 实施部门依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。 

  第十四条 作出行政执法决定的,实施部门应当将决定报行政执法机关负责人审核,并将负责人的签署意见和签发时间予以留存入档;行政执法决定依法需经法制审核的,应当报法制部门审核,并将法制审核意见、审查人等内容予以留存入档;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录并留存入档;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录并留存入档。 

  第十五条 实施部门送达行政执法文书,应当制作送达回证,对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。 

  采取直接送达方式的,送达回证上应当有当事人的当场签字。 

  采用邮寄方式送达的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。 

  采用留置方式送达的,应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点和时间、在场人员等内容。 

  第十六条 实施部门依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当制作委托送达函,委托送达函中应载明委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容。 

  第十七条 实施部门采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当制作公告文书,载明公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。 

  采取张贴公告方式送达的,应当同时留存记录送达过程的音像资料。 

  第十八条 行政执法人员应当及时督促和催告当事人对行政执法决定的执行,并对执行情况进行书面记录,执法人员应当在书面记录上签字。 

  第十九条 行政执法决定需要申请法院强制执行的,实施部门应当及时制作相关的申请材料,并对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录,留存相关材料。 

  第二十条 行政执法过程采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者专用存储器,不得自行保管。 

  第二十一条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。 

  第二十二条 实施部门应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。 

  实施部门应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。 

  第二十三条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经行政机关负责人批准后方可查阅,查询记录及审批情况应留存备查。 

  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。 

  第二十四条  实施部门及行政执法人员违反本意见规定的,视情节轻重,由市教育局依法对相关责任人员给予纪律处分或行政处分。 

  第二十五条 本意见自印发之日起实施。