位置小图标当前位置:教育局 > 政务公开 > 政策法规

昌邑市教育局重大行政执法决定法制审核实施细则(试行)

时间:2017-12-19作者:来源:

  

 

    

  第一条 为完善为教育行政执法程序,维护公民、法人和其他组织的合法权益,保证教育行政执法决定的合法、有效,促进严格、规范、公正、文明执法,根据《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政执法全过程记录办法》、《潍坊市重大行政执法决定法制审核实施办法》和《昌邑市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,结合我局工作实际,制定本实施细则。 

  第二条 本细则适用于局内设机构、直属事业单位(以下简称行政执法机构)及其工作人员的行政执法活动。 

  第三条 本细则所称重大行政执法决定,包括重大行政处罚决定和重大行政许可决定,是指有下列情形之一的行政执法决定: 

  (一)依法应组织听证的; 

  (二)当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的; 

  (三)当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的; 

  (四)行政执法事项疑难、复杂的; 

  (五)法律、法规、规章以及国家和省级行政规范性文件规定的其他情形。 

  重大行政处罚主要是指: 

  (一)法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证的; 

  (二)法律、法规、规章虽未规定实施行政处罚应当举行听证,但行政处罚涉及管理相对人重大权益,或者社会影响较大,容易引起行政争议的; 

  (三)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。 

  重大行政许可主要是指: 

  (一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;(二)直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的; 

  (三)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。  

  第四条 重大行政执法决定法制审核,是指按照一般程序实施的行政执法行为,拟作出重大行政执法决定之前,由局法制机构对其合法性、适当性等进行审核,提出书面处理意见,未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。局办公室(政策法规与审批服务科)和市政府教育督导室在法律顾问协助下(以下简称局审核部门)负责法制审核的具体工作。 

  第五条 行政执法机构作出重大行政执法决定前,应依照本细则规定对拟作出的决定进行法制审核;法律、法规、规章规定因情况紧急等原因,需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。 

  第六条 行政执法机构拟作出重大行政执法决定的,应当在作出决定前将下列材料提交局审核部门进行法制审核: 

  (一)重大行政执法决定的调查终结报告; 

  (二)重大行政执法决定建议或者意见的情况说明; 

  (三)拟作出的重大行政执法决定书文本; 

  (四)与拟作出的重大行政执法决定相关的依据、证据等材料; 

  (五)经过听证或者评估的,还应当提交听证笔录或评估报告等材料; 

  (六)其他需要提交的材料。 

  局审核部门认为提交材料不齐全的,可以要求行政执法承办机构在指定时间提交。 

  第七条 局审核部门对受理的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,主要审查以下内容: 

  (一)本机关对该案是否具有管辖权;  

  (二)行政执法人员是否具备执法资格; 

  (三)主要事实是否清楚、证据是否确凿、充分; 

  (四)程序是否合法; 

  (五)适用法律、法规、规章是否准确; 

  (六)行政执法结果是否适当; 

  (七)行政执法文书是否规范、齐备; 

  (八)是否超越和滥用职权; 

  (九)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关; 

  (十)其他应当审核的内容。 

  第八条 重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时可以向案件调查人员、当事人了解情况,听取陈述申辩或意见建议。案情复杂、专业性较强的案件,可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。 

  第九条 局审核部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况提出书面审核意见或建议: 

  (一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见; 

  (二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议,并将案卷材料退回案件承办机构; 

  (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见; 

  (四)程序不合法的,提出纠正意见; 

  (五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见; 

  (六)其他认为需要纠正的意见。 

  第十条 行政执法机构按照本细则向局审核部门提供的材料齐备之日为受理日。局审核部门自受理之日起五个工作日内完成法制审核工作,并出具《重大行政执法决定法制审核意见书》。 

  争议较大或案情复杂的,经局分管领导批准,可以延长5个工作日。 

  第十一条 行政执法机构对局审核部门审核意见或建议应当研究采纳;有异议的应当与局审核部门协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局常务会议研究处理。 

  重大行政执法决定作出前,应提交局常务会议研究或局主要领导签发。未经法制审核或法制审核未通过的,不得作出决定。 

  第十二条 重大行政执法决定作出后,局审核部门负责在二十日内将重大行政执法决定文书的复印件报市政府法制办备案。 

  第十三条 违反本细则规定,不认真执行重大行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误的,依据相关规定处理;造成重大后果的,及时予以纠正,依法追究有关人员责任。 

  第十四条 本细则自印发之日起施行。