当前位置:首页>专题>节约集约
潍坊市国土资源局关于推进国土资源供给侧结构性改革的指导意见潍国土资发〔2016〕15号
发布时间:2016-05-23  来源:  


潍坊市国土资源局关于推进国土资源供给侧结构性改革的指导意见


各县市区国土资源局(分局),局机关各科室,各直属事业单位:

为扩大国土资源有效供给,优化资源要素配置,减少粗放低效利用现象,提高国土资源保障能力和服务水平,根据中央和省深化供给侧结构性改革的部署要求,就潍坊市国土资源供给侧结构性改革提出如下指导意见,本意见已经局党委会审议通过,并提请市政府法制办进行了合法性审查,请结合实际,认真遵照执行。

一、优化国土空间管控保障发展用地。按照国土资源十三五规划纲要和经济社会发展需要,开展土地利用总体规划调整完善,严控总量,整合碎片用地,盘活存量用地,优化空间布局。落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,保障农村转移进城落户人员的用地需求。落实上级政策部署,参与推进多规合一,进一步增强土地规划与经济社会五位一体发展战略的契合度。

二、完善土地计划供给机制。提高年度用地计划供给效率,执行我市《现代产业重点项目竞争性用地管理暂行办法》,允许重点急需建设项目预支部分年度计划。坚持有限指标保重点,一般项目靠挖潜,落实好新增+挖潜指标配比使用制度,提高计划供给精准度,守住总量,严控新增,实现应保尽保,为全市经济社会发展提供坚实的土地资源支撑。

三、强化要素配置改善土地供应结构。科学编制年度供地计划,按照房地产去库存要求,减少住宅用地供应,更多投向基础设施、社会民生等领域。严格执行限制类、禁止类项目用地《目录》,对高耗能、高污染及产能过剩项目,严把土地供应关口去产能。鼓励企业开发利用地下空间,对符合土地利用总体规划、城乡规划,满足消防、城市防洪等安全要求的,鼓励开发利用城市公共设施、公共广场(绿地)、学校操场等的地下空间,建设停车场(库)和商业服务、物流仓储以及人防与避灾等设施。符合划拨用地目录的项目,依法免收地下建设用地使用权价款;工矿仓储项目使用地下空间的,不增收土地出让价款。

四、稳妥推进三项试点拓展用地空间。稳步扩大挂钩试点规模,完善收益形成和返还机制,显化资源价值,助力农村新型社区和城镇化建设。积极开展工矿废弃地复垦利用试点,合理开发利用低丘缓坡地,在安丘等条件适宜的县市区,争取扩大试点范围及规模,盘活存量建设用地资源,促进生态改善。

五、加快存量建设用地开发利用。在调查摸清全市城镇空闲土地底数的基础上,通过协商收回、鼓励流转、协议置换、改造开发等多种方式,加快推进空闲地利用和低效利用建设用地二次开发,力争每年盘活利用1.2万亩以上。鼓励企业盘活存量用地,传统工业转为先进制造业的企业,以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,继续执行按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合控制性详规的前提下,现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让;加快批而未供、供而未用土地开发利用,确保前五年供地率达到75%以上,闲置土地及时处置。

六、积极保障新产业、新业态发展用地。细化用途分类,采取不同的供地方式,降低企业用地成本。对研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测类项目,可按科教用途供地;属于水资源循环利用与节水、新能源发电运营维护、通信设施的项目,可按公用设施用途供地;属于产品加工制造、高端装备修理的项目,可按工业用途供地;土地用途难以区分的,组织相关部门论证确定用途,向社会公示后实施。在符合城市规划前提下,根据市场导向和项目建设要求,支持和引导工业、科研、商业等功能混合用地,以各用途的占地比例,确定综合用地的价格。

七、采取差别化用地政策助力新能源产业发展。光伏、风力发电等项目使用未利用地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,允许以租赁等方式取得,用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分,依法按建设用地办理手续。对占用农用地的,均按建设用地管理。用地面积小、需多点分布的新能源汽车充电、移动通信基站等配套基础设施,可采取配建方式供地。在向相关建设项目供地时,将配建要求纳入土地使用条件,供地后由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系;鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权进行建设。

八、大力支持旅游业发展用地。旅游项目建设使用未利用地、废弃地等土地的,出让底价原则上不低于土地取得成本、土地前期开发成本和应收取的相关规费之和。项目中属永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属自然景观及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。引导乡村旅游规范发展,在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划等前提下,允许农村集体经济组织使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式,与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。

九、加强大众创业万众创新用地供给。对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技企业孵化器、国家大学科技园、小企业创业基地、高校和科技院所等机构,利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在不改变用地主体、规划条件的前提下,开发互联网信息资源,利用存量房产和土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满,可根据企业发展业态和控制性详细规划,确定是否另行办理用地手续事宜。

十、全面推进工业用地供应制度改革。大力实施先租后让长期租赁弹性年期出让三种方式并存的工业用地供应制度。以先租后让方式供地的,租金标准可按国家规定的最低价标准折算确定起价。以长期租赁弹性年期出让方式供地的,租金标准应按全额市场价格评估折算确定起价。对符合我市产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等工业用地项目,可按不低于国家规定的工业用地最低限价标准确定起价。对属于优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。

十一、全面划定永久基本农田。固化优质耕地范围,提升保护层级,设立统一规范的保护标志,建立永久基本农田数据库。今年12月底前,全面完成永久基本农田划定任务。探索建立耕地轮作休耕制度,逐步推行建设占用耕地耕作层剥离再利用,协调推进田、水、路、林、村综合整治,确保全市耕地占补平衡和总量动态平衡。

十二、建立储备地市场化开发利用新机制。认真落实市委市政府关于理顺市区行政管理体制中有关土地管理的意见和具体实施办法,化解储备地重点用于政府融资的倾向性问题,逐年减少用于融资的面积比例。实行多用途开发,除部分用于优质房地产用地外,加大教育、医疗、养老等民生社会事业和生态建设用地比重,在符合城市规划的基础上,旅游、休闲娱乐、体育等项目建设可优先利用批而未供的储备地。推进多层次使用,先行保障市级重点项目,同时鼓励各区(开发区)重要招商引资项目、公益类项目和符合产业政策的大项目、好项目,优先使用政府储备地。实现多元化收益分配,列入市级储备计划的拟储备地,土地净收益纳入区级财政;批而未供的市级储备地,按照相关地块征收成本和匹配债务确定应缴市级收入外,其它收益部分留各区(开发区)使用。

十三、加快建设绿色生态矿业。树立节约集约和循环利用的资源观,把环境保护放在更加突出的位置,转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式,加快绿色环保技术工艺和装备升级,强化政府主体责任,科学开展矿山治理恢复总体评估论证,争取各级增加财政投入,鼓励社会资本投入,合力推进绿色矿业建设。对北部沿海地下卤水开采企业,通过地质环境影响评价和专家论证后,将不再收取地质环境治理恢复保证金。探索工矿废弃地复垦利用新途径,对适宜复垦的工矿用地开展复垦,打造矿山复绿新模式。

十四、规划引领开发利用好矿产资源。高标准编制第三轮矿产资源规划,科学设置限采区、禁采区和集中开采区,建立采矿权准入退出机制,完善矿产开发最低控制指标,深化科技管矿,完成市县监管平台与省级平台的联网对接,实现矿产勘查开采监管全覆盖。持续推进矿产开发整合,收缩露天砂石土矿开采范围和规模,进一步完善盐田保护区制度,保护好已建成的高标准盐田,使盐田面积保持在合理区间,综合利用卤水资源,溴盐配套联产,提高产品档次和附加值。

十五、加强基础性地质调查。继续与中国地质调查局天津地调中心等国家省地勘单位开展共建合作,2016年使用好省级专项资金2465万元,实施好应急水源地调查评价、城区中深层地热温泉勘查评价、海岸带综合地质调查等基础性调查项目,构建潍坊市地下水监测网,力争在水资源保障、地热资源和海岸带开发上实现新突破。组织实施潍坊市土地质量地球化学调查与评价项目,服务全市土地可持续利用和生态文明建设。

十六、启动申报潍坊世界地质公园。深入挖掘我市国家地质公园群内涵,将青州、临朐山旺、昌乐火山三家国家地质公园联结成集地质地貌、化石、火山为一体的地质旅游综合体,捆绑申报世界地质公园。今年制定申报方案,组织考察学习,形成专题报告,力争2020年申报世界地质公园。

十七、强化基础测绘保障增强测绘产品供给。针对全市经济社会发展和公众需求,搞好十三五基础测绘规划编制,明确大比例尺测绘工程、地图编制和电子地图更新、三维模型制作等重点项目实施,加大资金投入,确保十三五公共基础测绘项目顺利实施,为全市提供丰富的测绘产品。

十八、深化地理信息公共平台建设应用。加快推进智慧潍坊时空信息云平台建设试点,2017年完成国家局试点任务。按照边建设边应用原则,加强平台建设宣传和应用,到2017年底新增应用项目20个以上。推进大数据中心、国土云建设,积极构建互联网+国土资源新模式,完成智慧国土建设,为国土资源供给侧改革提供科技信息保障。

十九、大力发展地理信息产业。与高新、坊子两区密切配合,加快推进山东测绘地理信息产业基地一中心、两园区建设,高标准编制发展规划,设立产业基金,建立园区与院校人才培养机制,发挥产业战略联盟互联互通优势,大力开展招商引资,积极对接国内地理信息100强企业以及大院大所,争取引进更多智能装备制造、北斗应用、数据加工、互联网+等相关研发企业和单位,努力拉长产业链,助力全市转型升级发展。力争到2020年,将基地打造成立足山东、辐射全国、面向世界的地理信息产业集聚发展平台,实现产值过300亿元,带动就业3万人。

二十、积极推进两权抵押贷款试点。落实省政府开展两权抵押贷款试点工作部署要求,按照依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则,配合人民银行等相关部门单位,探索完善农村承包地经营权和农民住房财产权确权登记颁证流程、流转交易平台搭建、抵押物处置等配套机制,指导青州、寿光两市开展好两权抵押贷款试点。

二十一、全面落实不动产统一登记制度。按照国家和省部署要求,全面推进我市不动产统一登记工作,对土地、房屋、林地、海域等实施统一登记。加强登记机构和队伍能力建设,对登记流程进行梳理再造,搭建不动产统一登记信息平台,打造便民利企的服务窗口。今年71日起,全面实现不动产登记停发旧证,颁发新证

二十二、助力农村新型社区建设和精准扶贫。鼓励农村居民退出宅基地,集中搬迁到规划科学、配套齐全的新型社区,实现土地节约集约利用,明晰社区安置住房产权及教育、医疗、商业等配套设施权能,促进居民安居乐业。围绕两河开发战略实施,建立竞争性用地机制,每年统筹一定数量的新增建设用地指标,优先用于农村新型社区建设,积极争取增减挂钩、撤村并点等试点政策,为新型社区建设提供用地保障。本年度重点保障各县市区四全一特试点和167个新型社区建设用地。开展农村土地综合整治,改善农村生产生活条件,搭建精准扶贫新平台,助力三农发展。

二十三、严格执法监管遏制违法违规行为发生。认真贯彻省委省政府两办《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的通知》要求,健全完善监管共同责任机制,有力推行三扣三停三禁综合施治,严格落实网格化实名制管理制度,组织开展执法监察模范乡镇评选,调动各级依法依规管地用地的积极性。创新开展全天候市级卫片执法检查,充分运用卫星遥感、云计算、大数据等科技手段,实现动态巡查全时段、无缝隙和全覆盖,严厉查处违法违规行为。积极构建国土资源大信访工作格局,建立健全诉访分离依法处理机制,重点抓源头治理和初信初访,努力化解积案老案,积极维护群众合法权益和社会稳定。

二十四、简化优化流程提高行政效能。适时修改完善权力、责任和服务三张清单,进一步简政放权,承接好上级下放的审批事项。按照最少环节、最短路径、最低时限、最高效率的要求,不断优化办事流程,减少审批环节,全面推行一次性告知、服务承诺、并联审批、限时办结等制度,实现服务提速提效,维护国土资源窗口全国工人先锋号良好形象。



                                                                                                                                                   潍坊市国土资源局

                                                                                                                                                     2016年523



    
打 印】  【关闭本页