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关于重新发布《潍坊市国土资源行政处罚裁量基准》的通知
发布时间:2016-08-30  来源:  

各县市区、开发区国土资源局(分局): 

  为进一步规范行政处罚自由裁量权的行使,确保国土资源管理部门依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,深入推进国土资源执法规范化建设,依据《中华人民共和国行政处罚法》和《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)等法律、法规及《山东省国土资源行政处罚裁量基准(试行)》的通知(鲁国土资发〔2014〕34号),为确保国土资源行政处罚裁量权行使有据可依、规范有序,现重新发布《潍坊市国土资源行政处罚裁量基准》,请各单位结合各自实际,深刻领会如下意见,并一并贯彻执行。 

  一、高度重视,充分认识行政处罚裁量基准的重要意义 

  正确实施国土资源行政处罚是国土资源管理部门推进依法行政、建设法治国土的一项重要内容,也是依法保护国土资源、保障经济社会发展和维护群众权益的必然要求。《裁量基准》是对各类国土资源行政处罚事项的细化和量化,对从源头上控制和减少行政处罚的随意性,约束行政执法行为,规范案件查处工作,提高办案质量将发挥重要作用。各县市区、开发区国土资源局(分局)一定要高度重视,认真对待,充分认识推行行政处罚裁量基准制度的重要意义,坚决贯彻执行《裁量基准》规定,不断提高国土资源执法工作的规范化水平;要加强组织领导,将规范行政处罚裁量基准纳入本部门依法行政考核体系;要建立健全规范行政处罚裁量权的监督机制,通过执法监察、案卷评查、评议考核等方式,加强对行政处罚裁量权的监督检查,确保各项标准要求落到实处。 

  二、正确对待,严格遵循行政处罚裁量原则 

  各县市区、开发区国土资源局(分局)在行使行政处罚裁量权时,应当遵循以下原则: 

  (一)合法性原则。行使行政处罚裁量权,必须具备明确的法律、法规、规章依据,且只能在法定权限、种类和幅度范围内行使。行政处罚裁量基准阶次的划分,不得超出法定种类和幅度。 

  (二)合理性原则。行使行政处罚裁量权,应当以事实为依据,以法律为准绳,实施行政处罚要过罚相当,不得畸轻畸重。对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为,适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本一致,采用的措施应当必要、适当。 

  (三)公开性原则。行使行政处罚裁量权的法律依据、处罚理由、适用规则、裁量基准以及处罚结果应当向社会公开。实施行政处罚时,应当全面听取行政管理相对人的意见,依法保障行政管理相对人或利害关系人的知情权、参与权和救济权。 

  (四)教育与处罚相结合原则。行使国土资源行政处罚裁量权,应当以教育为主、先教育后处罚,坚持处罚与教育相结合,引导公民、法人或者其他组织知法学法、自觉守法。 

  三、严格要求,准确把握行政处罚裁量权尺度 

  《裁量基准》涵盖土地管理、矿产资源管理、测绘管理三大类内容,对119种国土资源行政处罚规范了违法行为名称,明确了法定依据,细化了处罚标准,并按照要求向社会公布。对法律、法规、规章规定可裁量的行政处罚幅度,依照过罚相当原则,以法定处罚中限为基准,区分为轻微、一般、严重三个行政处罚裁量阶次,每个阶次规定一定的量罚标准,以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。对于法律法规有明确规定、无法细分裁量阶次的行政处罚,依据相关罚则执行。 

  (一)轻微处罚,是指国土资源行政主管部门根据违法行为的具体情节,对该违法行为在依法可能受到的几种处罚中适用较轻的处罚种类,或者在某种行政处罚允许的幅度内选择中限以下进行处罚。主要包括: 

  1、经说服教育,自行纠正国土资源违法行为且未造成损失或损失较轻的; 

  2、当事人经依法制止后主动整改, 且没有造成明显危害后果的; 

  3、法律、法规、规章规定可以从轻处罚的。 

  (二)一般处罚,是指国土资源行政主管部门根据法律、法规和规章的规定,对不具备轻微、严重处罚情节的违法行为,按照法定处罚幅度的中限进行处罚。 

  (三)严重处罚,是指国土资源行政主管部门根据尚未构成犯罪的违法行为情节,在法定的几种处罚种类中适用较重的处罚,或者在某种行政处罚允许的幅度内选择中限以上进行处罚。主要包括: 

  1违法行为危害人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、地质环境、经济秩序等,情节恶劣,造成严重后果的; 

  2、违法勘查开采矿产资源行为涉及国家、省规划矿区等重要矿区,或涉及国家规定实行保护性开采的特定矿种的; 

  3、经依法制止,拒不停止或纠正违法行为,继续进行违法活动或保持违法状态的; 

  4、违法行为涉及基本农田的; 

  5、非法勘查开采矿产资源引发安全生产事故或地质灾害的; 

  6、采取各种手段妨碍执法人员查处国土资源违法行为以及隐匿、销毁违法证据的;对举报人、证人打击报复的; 

  7法律、法规、规章规定应当从重处罚的。 

  对违法占用土地依法处以罚款的,按照以下标准执行:违法占用基本农田和耕地的,按照30/㎡标准处以罚款;违法占用其他农用地的,按照25/㎡的标准处以罚款;违法占用建设用地和未利用地的,按照20/㎡的标准处以罚款。 

  对于《裁量基准》中已明确行政处罚裁量基准的,各县市区、开发区国土资源局(分局)应当执行;对于《裁量基准》中未予明确的行政处罚事项,应当在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度的范围内,根据本地经济社会发展情况和工作实际,通过集体会审等方式确定处罚裁量。 

  四、精心组织,扎实抓好行政处罚裁量基准贯彻落实 

  各县市区、开发区国土资源局(分局)要将学习贯彻《裁量基准》作为当前依法行政和强化执法的重要任务,制定学习、培训计划,因地制宜,采取多种形式认真组织学习培训。要准确把握《裁量基准》的精神实质和具体内容,切实提高执法办案的能力和水平,确保在国土资源执法监察过程中有效实施行政处罚,要严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《国土资源行政处罚办法》等规定的范围、条件、程序、权限、期限,切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。执行过程中遇到的问题,请及时报告市局执法监察支队。 

  《潍坊市国土资源行政处罚裁量基准》自2016年8月30日起施行,有效期至2021829日。20141124日印发的《潍坊市国土资源行政处罚裁量基准(试行)》(潍国土资发〔201431号)同时废止。 

  附:《潍坊市国土资源行政处罚裁量基准》 


潍坊市国土资源局 

  2016年8月30日 



    
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