潍坊市人民政府关于改进行政执法强化行政执法监督工作的意见

时间:2016-11-28作者:来源:潍政字〔2016〕43号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:

  为认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》和《山东省人民政府办公厅关于加强行政执法监督工作的意见》《山东省人民政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见》,进一步改进行政执法,强化行政执法监督,深入推进依法行政,加快建设法治政府,结合我市实际,提出如下意见。

  一、改进和加强行政执法工作

  进一步理顺行政执法体制,创新行政执法方式,优化行政执法队伍建设,提高行政执法能力,规范行政执法行为,确保各级行政执法机关及执法人员全面正确实施法律法规规章,减少行政违法或不当,依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。

  (一)积极推进行政执法体制改革

  全面推进部门领域内综合执法,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域推进综合执法。深化完善跨部门跨领域综合执法,进一步深化城市管理领域综合执法,适度扩大相对集中处罚权范围,推进涉及面更广的城管综合执法体制改革。减少市区执法层级,市和区原则上只保留一个执法层级,按照不同领域执法的性质、范围、专业技术要求和执法权限等,确定以市为主或以区为主执法。加强基层执法力量,完善基层执法体系,建立完善“镇街主导、部门参与、资源统筹、联合执法”的镇街综合执法平台,完善执法联动机制。县级执法部门依法委托镇街执法的,应当签订书面委托协议并向社会公告,报本级政府法制部门备案。深入推进高密市国家综合行政执法体制改革试点工作,形成可复制的模式逐步在全市推广。

  (二)规范行政执法行为

  1.严格履行法定职责。认真履行执法职责,通过实地检查、定期抽检、大数据分析、第三方评估等形式,加大行政执法力度,杜绝执法缺位、失位、“怠政”、“懒政”等不作为行为。建立完善常态化执法机制,加大食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度,依法惩处各类违法行为。建立健全随机抽查工作制度,加大跨部门随机抽查力度,强化事前事中事后全程监管。

  2.规范行政执法程序。认真厘清职责权限,科学编制行政执法权力运行流程图,通过政府网站等途径向社会公布,实现阳光执法。建立完善执法案件主办人制度和重大、疑难案件听证、集体研究等制度,提高案件办理质量。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  3.推进建立行政执法全过程记录制度。探索运用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等手段,对立案、监督检查、调查取证、送达等多个环节进行纸质或音视频记载。开展试点先行,适时组织观摩活动,及时总结经验在全市推广。根据省相关规定,适时出台《潍坊市行政执法全过程记录实施办法》。建立健全记录管理与使用制度,完善执法台账和案卷的制作、归档、保存和查阅程序,确保有据可查。

  4.加强行政执法信息化建设。建立和完善政务服务平台、行政执法与行政执法监督平台,将行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等执法事项纳入网上平台运行,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督,切实加强对执法活动的即时性、过程性、全程性、可视性管理。建立公民和组织守法信用记录制度,探索行政执法信息与社会信用信息数据联动机制。

  (三)改进行政执法方式

  1.推行文明执法。推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变,采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等柔性执法方式,推进执法方式多样化。依托依法行政联系点建设,推进文明执法示范点建设,建立健全文明执法行为规范,多措并举强化执法为民理念教育和执法礼仪建设。坚持教育与处罚并重原则,对当事人首次轻微违法行为,应当以教育劝诫为主,防止“以罚代管、只罚不管”。通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式,引导行政管理相对人自觉守法。

  2.推行说理式执法。着力围绕调查、审理、告知、听证、决定、执行等环节开展说理式执法,讲清行政执法行为的事理、法理和情理,提高社会公众对行政执法行为的满意程度。制定全市行政执法文书示范文本,进一步规范文书使用。进一步增强执法文书说理性,涉及行政处罚裁量权的,说明裁量基准的采纳理由。建立和完善重大行政执法案件沟通机制,减少、避免执法过程中的对抗和冲突。

  3.推行行政执法公开制度。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外,最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果,建立生效行政许可、行政处罚等文书上网和公开查询制度。建立健全群众意见建议收集、办理、反馈机制,增强行政执法过程的透明度。

  (四)加强行政执法队伍建设

  1.强化行政执法主体资格动态管理。市、县(市、区)政府应当定期审核确认本级政府监督范围内行政执法部门的行政执法主体资格,并根据法定依据的变化进行调整。经审查确认和取消的行政执法主体,应当通过报刊、广播电视、政府公报、政府网站等主流媒体向社会公告,接受社会监督。2016年年底前要完成市县两级行政执法主体资格的清理和审核公告工作。

  2.规范行政执法人员资格管理。行政执法人员要严格按照规定,参加公共法律知识、专业法律知识和职业素养等培训,经考试合格取得行政执法证件后方可持证上岗。建立在岗行政执法人员常态化培训机制,建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。建立完善行政执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格,对不合格的行政执法人员要依法暂扣或注销其行政执法证件。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。2016年年底前,要对行政执法人员进行一次严格清理。

  3.完善行政执法人员保障机制。市、县(市、区)政府要组织机构编制、财政、人力资源社会保障等部门,共同研究建立行政执法人员管理和保障机制。对长期在基层和一线工作的行政执法人员,要在考核、奖励等方面予以倾斜。逐步建立符合行政执法特点的保障体系,建立健全行政执法人员人身意外伤害保险等职业风险保障制度,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围,对阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法处理。

  二、强化行政执法监督工作

  深化行政执法监督体制机制改革,建立健全行政执法监督体制,完善行政执法监督工作机制,创新行政执法监督方式,推进行政执法监督工作责任化、制度化、规范化、长效化。

  (一)建立健全行政执法监督体制

  1.加强行政执法监督机构建设。市、县(市、区)政府和所属工作部门作为行政执法监督机关,要依法履行监督职责,组织和领导本地区、本行业的行政执法监督工作。各级各部门要按照执法与监督相分离的原则,明确承担行政执法监督工作的机构,切实发挥其在行政执法监督工作中的职能作用。县(市、区)政府要根据行政执法监督工作实际,充分利用政府法制工作机构的现有资源,组织开展行政执法监督工作。市、县两级要根据职权法定的原则,依法划定行政执法监督机构的职责,合理配置人员编制,加强执法监督专业力量,确保行政执法监督机构设置、人员编制与其承担的工作任务相适应。市、县(市、区)政府所属工作部门要明确行政执法监督工作的具体承办机构,在本部门的领导下具体实施行政执法监督工作。

  2.加强行政执法监督队伍建设。各级各部门要采取切实有效的措施,切实配齐配强行政执法监督力量,把道德品质好、政治素质高和业务能力强的骨干力量充实到行政执法监督队伍中来,使其人员配备同本地区、本行业的行政执法监督工作任务相适应。加强对行政执法监督工作人员的素质教育和业务培训,不断提高新形势下做好行政执法监督工作的能力和水平。进一步创新形式、完善制度、强化管理,努力搭建内外联动、专群结合,优势互补、双向互动的行政执法监督体系。健全完善社会行政执法监督员制度,扩大社会参与程度,引导社会力量参与执法监督工作。加强行政执法监督人才库建设,充分发挥其专业优势,提高执法监督的针对性、实效性。

  (二)推进行政执法监督规范化建设

  1.加快完善行政执法监督制度体系。加强行政执法监督配套制度建设,尽快建立和完善行政执法监督程序规定、行政执法公示、行政执法投诉举报、行政执法重大案件统计以及行政执法和刑事司法相衔接工作制度,确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。

  2.创新行政执法监督方式。建立常态化监督制度,采取日常检查与集中评查、网上巡查与实地检查、专项检查与随机抽查相结合方式,开展执法监督工作。结合市委、市政府中心工作,每年确定2-3个重点领域,开展专项检查、案卷评查等活动,为优化经济发展环境提供法制保障。强化与检察院、法院、纪检监察部门的衔接,畅通12345政务服务热线、“党风政风热线”投诉受理渠道,加大监督检查力度。健全投诉举报办理程序,采用座谈、听证、调查、会审等准司法化方式依法办理行政执法监督案件。加强对涉企检查报备和行政执法业务系统的在线监控,充分利用信息化手段实施监督。建立行政执法监督联系点,搭建以企业为集结点,分行业、分层次的行政执法监督网络体系,及时掌握各领域执法动态。

  3.强化行政执法责任追究。全面推行行政执法责任制,认真梳理行政执法依据,科学界定执法岗位职责,合理确定执法人员的执法责任。对各级行政执法机关及其行政执法人员不依法定权限和程序行使职权、未按照《山东省行政执法监督条例》履行相关职责或者拒不履行行政执法监督决定的,行政执法监督机关视情节轻重给予通报批评、暂扣或者没收行政执法证件、建议调离行政执法岗位等处理决定,并由有关机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  三、加强行政执法和执法监督工作组织领导

  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视,切实把行政执法和执法监督工作摆上重要议事日程,并作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。建立健全推进机制,定期研究行政执法和执法监督工作,及时解决工作中存在的突出问题,推进规范化建设,进一步规范行政机关执法行为,实现阳光执法。

  (二)加强组织保障。各级各部门要采取有效措施,改善执法条件和执法装备,推进交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设,行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。积极推进行政执法监督体制改革,机构编制、财政、机关事务管理等部门全力保障行政执法监督工作所需的人员力量、业务经费和办公场所。

  (三)抓好组织实施。各级各部门要结合实际,制定本地区、本部门具体贯彻落实举措,确保行政执法和行政执法监督工作扎实有效开展。市政府法制部门会同市委督查室、市政府督查室、市委改革办研究具体督查措施,加强对行政执法和行政执法监督工作的指导、协调、检查、督促,确保本意见真正落到实处,切实提高我市依法行政整体水平。

  本意见自2016年12月21日起施行,有效期至2019年12月20日。

  

  潍坊市人民政府

  2016年11月21日