潍坊市人民政府印发《关于打好稳增长调结构主动仗的若干政策措施》的通知

时间:2015-11-23作者:来源:潍政发〔2015〕9号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:

  《关于打好稳增长调结构主动仗的若干政策措施》已经2015年11月19日市政府第55次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  潍坊市人民政府

  2015年11月23日

  关于打好稳增长调结构主动仗的若干政策措施

  为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好当前经济工作的各项决策部署,积极有效地应对经济下行压力,进一步促进全市经济平稳健康发展,结合我市实际,制定以下政策措施。

  1.金融机构加大服务企业力度。为精准解决企业融资难问题,各银行机构在扩大信贷规模,今年新增贷款400亿元的基础上,成立融资顾问团队,帮助企业诊断分析问题,制定切实可行、针对性强、“一对一”融资方案。学习借鉴潍坊农村商业银行经验,全面推行“无缝隙”贷款服务,对符合国家产业政策、生产经营正常、贷款不逾期不欠息、有市场有效益的企业,各银行机构要提前开展评审调查,在风险评估基础上开展续贷业务,实现“还”与“贷”的无缝衔接,确保应保必保的企业资金链不出问题。全市银行业金融机构要进一步增强责任意识,对于涉及影响区域稳定的授信客户查封、起诉等工作,及时向全市金融风险防控领导小组办公室报告;对于已组建债权银行委员会的区域性重点客户查封、起诉等工作,要由债权银行委员会统一研究,避免出现盲目抽贷、压贷等现象。(责任单位:市金融办;配合单位:人民银行潍坊市中心支行、潍坊银监分局)

  2.各县市区均成立政府融资担保机构和“过桥还贷基金”。为帮助企业解决短期资金需求,各县市区(含市属各开发区,下同)均成立起政府参股控股不低于3亿元的融资性担保机构,形成50亿元左右的总担保规模,构建起有效的担保网络体系。对接金融机构建立“过桥还贷基金”制度,及时化解中小企业短期资金需求,解决 “资金短路”问题。(责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,市金融办、市财政局)

  3.充分发挥市级再担保公司作用。完善市级再担保公司运作机制,通过为全市各类企业和担保机构提供政策性担保、再担保服务,每年为企业融资增信30亿元以上。对符合全市产业政策鼓励的、有融资担保需求的重点项目,经部门推荐,按程序决策后,给予政策性融资担保、再担保服务。(责任单位:市财政局)

  4.切实发挥好市级资产管理公司作用。为更好地防范区域性金融风险,市级资产管理公司要健全完善运作机制,与省金融资产管理公司等合作,积极开展业务,收购、处置我市金融机构不良资产,支持提升信贷投放能力。对确属资不抵债、不符合国家产业政策、无法实现资源优化配置,且需要关闭破产的企业,积极支持其依法破产。对符合国家产业政策、产品有销路、有科技含量,但因负债过重而亏损的企业,支持协调各方在政策许可的范围内通过债转股等多种方式减轻企业财务负担、激活企业。(责任单位:市财政局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银监分局、市金融办)

  5.推动企业上市。扩大企业融资渠道,增加直接融资规模,加大对拟上市企业辅导和经费支持力度,建立上市后备资源管理库,完善制定上市资源培育机制,推动企业到主板、中小板、创业板、“新三板”和区域股权交易市场挂牌,今年完成上市挂牌企业数量达到20家。组建专业化上市服务团队,鼓励发展金融中介机构。综合用好财政资金政府平台、政策性金融和商业银行资金,降低企业融资成本,提高效率。各县市区要落实好规模企业规范化公司制改制意见,推动企业规范改制,加快上市融资步伐,按时完成目标任务。(责任单位:市金融办、市经信委、市财政局)

  6.扩大债券融资。帮助企业发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具等债券,全市统计有条件、有意愿的企业,统一指导,协调推进,有关部门搞好债券申报、发行、政策与业务培训等工作。建立发债企业后备资源库,帮助具备条件的企业发行各类债券融资,加大直接融资力度,全年债券融资总额突破150亿元。市政府分管负责人定期(每月至少一次)调度推动各类债券发行工作。(责任单位:市发改委;配合单位:市财政局、人民银行潍坊市中心支行、市金融办)

  7.实施产业链融资。为解决产业链条中信誉较好、技术过硬的企业短期资金需求,探索制定全市产业链融资意见,由龙头骨干大型企业牵头统一融资,给产业链配套中小微企业提供资金支持。对企业由于各种原因未能办理不动产证件的,在摸清底数的基础上,本着实事求是的原则,制定针对性措施依法予以办理;开展集中清理行动,解决企业因土地、房产不能有效抵押造成的贷款难题。(责任单位:市经信委;配合单位:市金融办、人民银行潍坊市中心支行、市国土局、市住建局)

  8.加快银行业借款纠纷和不良贷款处置。银行机构实行“一行一策”,逐行列明核销计划。积极配合各级法院依法依规加快借款纠纷的立案、审判和执行,最大限度地消化银行不良贷款,增加银行贷款额度。(责任单位:潍坊银监分局)

  9.帮助企业开拓市域市场。成立各行业联盟机构,搭建相关产业之间的对接平台。定期举办各行业企业供需洽谈会,汇集产业链条上下游关联企业进行产品、技术、科研、人才等方面对接,建立企业供求关系数据库,提高产品本地配套率。(责任单位:市经信委;配合单位:市发改委、市财政局、市商务局、市农业局、市政务服务中心管理办公室)

  10.帮助企业扩大国内市场。继续开展“潍货网上行”和“潍品万里行”活动。引导企业创新营销模式,通过发展电子商务和线上线下结合拓展销售渠道,支持企业采取融资租赁、分期付款等方式扩大销售。鼓励以龙头企业带动产业链配套企业抱团开拓市场,做到“大带小,小跟大”,实现企业间产品互补、市场互用、资金互助、资源互享。(责任单位:市经信委;配合单位:市发改委、市商务局、市农业局)

  11.帮助企业拓展国际市场。落实好国际化四年计划和对外开放工作计划,深度融入自贸区、“一带一路”等重大开放战略,借助全市外向型经济平台等开放平台,实施城市品牌营销计划,抓好国际化重点国家和地区、重点活动和项目。建设综合保税区跨境电商平台,组织500家企业参加50个重点展会,帮助企业在境外设立营销网络和研发机构。依托中资机构,设立海外潍坊中心,推介企业、宣传产品。帮助原油加工企业积极争取进口资质和进出口权,培植地炼企业做大做强。进一步加强政策宣传和指导,帮助企业用好用足外贸政策,提高政策利用成效。(责任单位:市外侨办;配合单位:市发改委、市经信委、市商务局、潍坊海关、综合保税区)

  12.强化项目谋划包装。成立重点项目谋划推进工作办公室,设立专项小组负责项目谋划,各牵头部门边包装、边对接,力争更多的项目进入全省、全国的计划盘子。制定谋划标准,每个项目包装由牵头部门负责,全面完成各项支持性文件,达到立项要求,进行项目立项。实行一周一通报、两周一调度,年底前专项考核通报,工作情况纳入综合考核。推进政府与社会资本合作,谋划包装PPP项目,年内市直重点部门储备2个以上、各县市区储备5个以上项目。(责任单位:市发改委;配合单位:市经信委、市财政局、市科技局、市商务局、市文广新局、市农业局、市交通局、市水利局、市人社局、市住建局、市环保局、智慧潍坊建设办公室)

  13.盘活闲置低效利用土地。为最大限度提高土地资源效益,将市级储备地和市政府统一开发建设的高新开发区部分区域土地(2458公顷),区别不同情况由各区开发建设。市政府统一制定土地利用规划、利用标准等,各区要严格按照规定用途、标准使用,提高土地利用水平。土地出让收入高于应缴市级收入部分留归各区使用。各县市、市属开发区也要参照市里做法,制定各自闲置低效土地利用规划和利用标准。(责任单位:市国土局、市财政局)

  14.加大协调服务力度。完善项目、企业问题直报和会商解决机制,设立台账,明确责任,逐一解决项目建设中存在的问题,实现项目建设和企业问题需求协调调度常态化。会商协调解决问题机制拓展到服务业、农业、商务、金融、城镇建设等各领域。提高频次和效率,将每隔一周的周一确定为会商日。对项目、企业遇到的困难问题,各级各有关部门切实研究解决,并实施全要素保障项目建设和企业运行。建立资金综合协调机制,发改、经信、农业等主管部门汇总政府和企业重大资金需求,财政、金融部门协调有关方面分别提出整体解决方案,切实帮助解决资金问题。市工业经济运行指挥部提前介入可能被行政处罚、有诉讼风险的企业,协调统筹解决企业困难,最大限度地避免企业停产停业。(责任单位:市发改委、市经信委;配合单位:市人社局、市财政局、市科技局、市国土局、市住建局、市环保局、市金融办、市政务服务中心管理办公室)

  15.争取上级资金政策支持。围绕国家稳增长出台的支持性政策,争取上级财政政策性银行、各类保险、债券等。争取国家政策性贷款,抓住中国农业发展银行、国家开发银行分别向我省授信3000亿元的机遇,组建班子,建立协调推进机制,深度对接,确保三年内争取额度不低于300亿元。金融部门建立与国家进出口银行等银行的专门对接机制,加大政策性贷款争取力度。尽快将前两批专项建设债券9.5亿元拨付到位,申报第三批国家专项建设债券项目44个,争取上级资金10亿元以上。(责任单位:市发改委、市金融办;配合单位:市财政局、市经信委、市国土局、市规划局、市农业局、市住建局)

  16.加快财政资金拨付。为充分发挥财政资金的撬动作用,对已纳入预算的项目逐项梳理,明确支出时间和金额,对年底前可能形成的结转结余资金,由市财政部门提前收回,统筹安排。各级财政制订付款计划,及时拨付涉及市场主体的合同款项,缓解市场主体在企业发展、项目建设方面的资金压力。(责任单位:市财政局)

  17.推进大众创业万众创新。建设潍坊众创空间,放宽潍坊众创空间内科技创业企业注册条件,允许“一址多企”。建设市级知识产权运营服务平台,建立市级专利运营基金,支持高校、科研院所建立专利转移转化中心,在电子信息、生物医药等领域新建市级以上创新平台30家。举办“潍坊创客周”,在创客周上发布潍坊创客地图,向市民和年轻人推广宣传创客文化。加大对创新创业政策扶持,在工商登记、创业融资、税收优惠等方面,给予政策扶持,对于尚未注册公司的个人创业者,只要创业项目具有发展潜力,创业团队相对稳定,部分孵化器可让其零成本入驻。发挥天使投资基金引导作用,加大重大科技项目风投基金支持力度,鼓励发展社会化风险投资,提供政策性融资担保服务,拓宽创新型企业质押融资渠道。实施大学生创业引领计划,鼓励高校开设创业课程,推进高校创业学院和大学生创业园建设,在县市区设立创业大学分校,加强大学生创业培训,为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。(责任单位:市人社局、市科技局;配合单位:市财政局、市教育局、市工商局、市知识产权局)

  18.优化发展环境。加大简政放权力度,严格落实审批制度改革各项任务,推进“三证合一、一照一码”改革,积极对接落实国务院出台的市场准入负面清单制度,加快对已有政策的系统整合,形成若干领域配套完善政策支持体系。逐步放开市场准入负面清单以外的行业、领域、业务。继续优化审批流程,建立投资项目在线审批监管平台,实现市直有关部门间横向联通、与省直有关部门和县市区的纵向贯通,全面实现网上申报、并联审批、全程监管。加强社会诚信体系建设,建立政府、企业、个人、事业单位和社会组织信用信息数据库。(责任单位:市编办、市工商局、市发改委)

  各责任单位要对各自负责落实内容,及时提出具体操作办法并认真实施。各级各有关部门、单位对国家、省及我市已经出台的政策措施,要进一步强化责任意识,完善工作机制,确保各项政策措施取得实效。市政府办公室要加大督查、督办力度,确保各项政策落到实处。市监察局要强化工作推进情况跟踪问效,对工作不力、推诿扯皮、贻误工作等行为及时严肃查处。