潍坊市人民政府关于印发《潍坊市重大行政决策程序规定(试行)》的通知

时间:2015-11-11作者:来源:潍政发〔2015〕7号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:

  《潍坊市重大行政决策程序规定(试行)》已经2015年10月9日市政府第52次常务会议审议通过,现予印发。请结合各自实际,认真贯彻执行。

  潍坊市人民政府

  2015年11月7日

  潍坊市重大行政决策程序规定(试行)

  第一章总则

  第一条为规范政府重大行政决策行为,提高行政决策质量,保障重大行政决策的合法性、科学性、民主性,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《山东省行政程序规定》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条本规定适用于潍坊市人民政府(以下简称市政府)重大行政决策的作出、执行等活动。

  突发事件应对的行政决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

  签订政府合同(协议)、制定规范性文件,按照我市政府合同、规范性文件管理规定执行,涉及重大行政决策的,应当优先适用本规定。

  市政府人事任免及内部事务管理措施的制定,不适用本规定。

  为防止或者减轻可能给国家安全、人民生命财产安全、社会稳定等公共利益造成损失,需要行政机关迅速采取措施的事项,不适用本规定。

  法律、法规、规章对重大行政决策事项有专门程序规定的,从其规定。

  第三条本规定所称重大行政决策,是指由市政府依照法定职权,对关系本市经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定。主要包括下列事项:

  (一)制定经济和社会发展方面全局性、战略性、长期性的重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划;

  (二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

  (三)编制财政预决算、重大财政资金安排,研究重大政府投资项目和重大国有资产处置;

  (四)决定土地管理、生态环保、水资源保护等事关可持续发展的重大事项;

  (五)制定城乡建设、住房保障、公共交通、社会救助等基本公共服务领域的保障性措施;

  (六)制定劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育科技、文化体育、人口计生等重大社会事业的政策措施;

  (七)研究制定社会治安、安全生产、食品药品安全等涉及公共安全以及社会稳定等方面的重大事项和措施;

  (八)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;

  (九)研究决定供水、供热、供电、供气等涉及基本民生的重大事项;

  (十)调整政府公共职能、制定行政管理体制改革与社会管理体制创新等重大政策措施;

  (十一)需要政府决策的其他重大事项。

  第四条本规定所称重大行政决策事项承办单位(以下简称承办单位),是指依照法定职责确定或者由市长指定,具体负责重大行政决策事项的调研、起草、公众参与、专家论证、风险评估等工作的单位。

  第五条重大行政决策应当坚持依法、科学、民主、公开的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。

  第六条市长代表市政府对重大行政事项行使决策权。副市长、市政府秘书长(办公室主任)协助市长行使决策权。

  市政府办公室负责重大行政决策程序运行的组织、协调、指导和监督管理。

  市政府有关部门按照各自职责协同做好重大行政决策有关工作。

  第七条市政府作出和执行重大行政决策,应当接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督、司法机关依法实施的监督,接受新闻舆论和社会公众的监督。

  第二章决策启动

  第八条重大行政决策建议通过下列途径提出,视情况由市长或者市长办公会议研究同意后列为决策事项,启动决策程序:

  (一)市长、副市长按照职责分工提出重大行政决策建议;

  (二)市政府所属工作部门、县市区人民政府(含市属开发区管委会,下同)认为需要市政府决策的重大事项,经分管副市长同意后,向市政府提出重大行政决策建议,由市政府办公室负责收集整理;

  (三)公民、法人或者其他组织普遍反映的需要市政府决策的重大事项,由市政府办公室负责收集整理,提出决策建议。

  经研究确定的重大行政决策事项应当确定承办单位,并向社会公布。

  第九条承办单位应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,结合实际拟定重大行政决策方案。

  对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

  第十条重大行政决策方案应当包括下列内容:

  (一)重大行政决策事项的必要性、可行性;

  (二)法律、法规和政策依据;

  (三)调研报告、成本效益分析等材料;

  (四)决策事项具体实施方案;

  (五)起草说明和其他相关材料。

  第十一条承办单位应当就重大行政决策方案征求市政府有关部门和县市区人民政府的意见和建议,经承办单位领导集体讨论通过后,形成决策方案送审稿。

  第三章决策程序

  第一节公众参与

  第十二条实行重大行政决策公众参与制度。

  承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采用多种形式广泛听取公众意见。

  第十三条听取公众意见可以采取下列方式:

  (一)公开重大行政决策方案(涉密方案除外);

  (二)组织座谈会、论证会、听证会;

  (三)委托公众媒体或者调查研究机构进行问卷调查或者民意调查;

  (四)其他适合公众参与的方式。

  公开重大行政决策方案应当通过政府门户网站、报纸、广播电视等公众媒体进行,时间不少于20日。

  第十四条重大行政决策有下列情形之一的,承办单位应当举行听证会:

  (一)法律、法规、规章规定应当听证的;

  (二)可能影响社会稳定的;

  (三)涉及不同群体利益,在征求意见时发现公众对决策方案有重大分歧的。

  第十五条承办单位应当在听证会举行15日前公告下列事项:

  (一)举行听证会的时间、地点;

  (二)拟作出决策的内容、理由、依据和背景资料;

  (三)申请参加听证会的时间、方式。

  第十六条与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

  承办单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则,合理确定参加人,听证参加人不得少于8人。承办单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

  申请参加听证会的人数较多的,承办单位应当随机选择参加人。

  听证参加人的基本情况应向社会公布。

  第十七条听证会应按照下列程序进行:

  (一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证会内容;

  (三)决策事项承办单位工作人员陈述;

  (四)听证参加人发表意见;

  (五)围绕听证事项进行辩论。

  听证会应当制作笔录,并交听证参加人签字或者盖章。听证主持人根据笔录制作的听证报告应作为市政府决策的重要依据。

  第十八条承办单位应当对收集的公众意见进行整理、研究,形成公众参与意见报告。

  公众参与重大行政决策提出的合理意见和建议,承办单位应当予以采纳;不予采纳的,应当说明理由,并告知意见人和建议人。

  第二节专家论证

  第十九条实行重大行政决策专家论证制度。承办单位应当组织相关领域专家或者研究咨询机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。

  第二十条重大行政决策方案的专家论证,应当确定不少于5人的专家组成专家组;涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,组织参加的专家不少于7人。特别重大、复杂的重大行政决策方案,应当聘请国内外有关专家参与咨询论证。

  确定参与论证的专家时,应当以技术专家为主、行政领导为辅,实行相关利益回避制度。

  第二十一条专家论证内容主要包括:

  (一)重大行政决策事项的必要性、可行性研究;

  (二)重大行政决策事项的经济社会效益研究;

  (三)重大行政决策事项对环境保护方面的影响研究;

  (四)重大行政决策事项实施的配套政策和措施研究;

  (五)其他必要的相关因素研究。

  第二十二条组织重大行政决策专家咨询论证可以采取召开咨询会、论证会或者由专家提交书面咨询意见等方式进行。

  专家或者研究咨询机构应当遵守工作规则,独立、客观、公正、科学地进行论证,出具签名或者盖章的书面论证意见,并对所出具的论证意见负责。

  第二十三条专家论证意见应当作为重大行政决策的重要依据,对合理可行的修改意见予以采纳并落实到重大行政决策中。

  第二十四条承办单位应当依据专家咨询论证意见和建议修改决策方案,并形成专家咨询论证报告。

  第三节风险评估

  第二十五条实行重大行政决策风险评估制度。

  承办单位应当运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策方案进行社会稳定、经济、环境等方面的综合评价和估量。未经风险评估的,不得作出决策。

  第二十六条承办单位可以委托高校、科研院所以及具有资质的专业机构等第三方进行风险评估。

  相关部门和组织应当配合承办单位开展风险评估工作,向其提供重大行政决策评估的相关书面资料及建议。

  第二十七条社会稳定风险评估重点评估下列内容:

  (一)重大行政决策内容和程序是否符合规定;

  (二)是否最大可能维护了所涉及群众的合法权益;

  (三)可能引发的社会稳定风险是否可控;

  (四)是否符合本市、本系统近期和长远发展规划;

  (五)其他可能引发不稳定因素的问题。

  第二十八条经济风险评估重点评估下列内容:

  (一)重大行政决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应;

  (二)是否具备相应的人力、物力、财力;

  (三)必要时应对决策方案进行成本效益分析。

  第二十九条重大行政决策事项对环境可能产生影响的,应对决策方案进行环境风险评估。

  第三十条风险评估应当按照下列程序进行:

  (一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等;

  (二)开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见;

  (三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

  (四)确定风险等级。根据评估情况相应确定高、中、低三个风险等级;

  (五)形成评估报告。

  第三十一条风险评估报告应当根据决策需要,对决策方案进行分析,对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解处置预案。

  风险评估报告应作为市政府决策的重要依据。

  第四节合法性审查

  第三十二条实行重大行政决策合法性审查制度。

  决策方案提交市政府常务会议或者全体会议讨论前,应当进行合法性审查。

  合法性审查由市政府法制部门组织实施。政府建立法律顾问制度,市政府法制部门相关机构具体承办重大行政决策合法性审查事务,出具合法性审查意见。

  第三十三条承办单位应当根据公众意见、专家意见、风险评估报告对决策方案进行修改完善,经本单位法制机构进行合法性初审,并经本单位领导集体讨论通过后,将重大行政决策方案及相关材料径送市政府法制部门进行合法性审查。

  承办单位在调研起草、组织论证、风险评估、部门会签过程中转请市政府法制部门进行合法性审查的,市政府法制部门不予办理。

  有关单位就涉及某些重大原则性问题征求市政府法制部门意见的,市政府法制部门可以根据情况采取适当方式予以指导。

  第三十四条承办单位应当向市政府法制部门报送下列材料:

  (一)重大行政决策方案;

  (二)包含制定背景、必要性、可行性和形成过程的说明;

  (三)法律、法规、规章和国务院、省文件等制定依据目录及文本;

  (四)公众参与意见报告;

  (五)专家咨询论证报告;

  (六)依法举行听证会的,提供相关书面记录;

  (七)风险评估报告;

  (八)承办单位法制机构出具的合法性初审意见书;

  (九)进行合法性审查所需要的其他资料。

  上述文件和材料不符合要求的,市政府法制部门应当要求承办单位限期补送。补送时间不计算在合法性审查期限内。承办单位逾期未补送或补送材料仍不符合要求的,市政府法制部门不予受理合法性审查。

  第三十五条市政府法制部门应当从以下方面对决策方案进行合法性审查:

  (一)是否违反法律、法规、规章的规定;

  (二)是否超越法定职权;

  (三)是否违反法定程序;

  (四)需要进行合法性审查的其他事项。

  第三十六条市政府法制部门应当自受理重大行政决策方案及相关材料之日起15个工作日内,完成对重大行政决策方案的合法性审查。情况复杂的,经市政府分管领导批准,可延长10个工作日。

  市政府有特殊要求的,应当按照要求时限完成。

  第三十七条市政府法制部门进行合法性审查,可以根据实际需要采取下列方式:

  (一)书面审查;

  (二)必要的调查研究或者考察;

  (三)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、在政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见;

  (四)组织政府法律顾问进行法律咨询或者论证,听取有关专家学者的意见和建议。

  开展前款第(二)、(三)、(四)项工作的时间,不计算在合法性审查期限内。

  第三十八条市政府法制部门完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当载明下列内容:

  (一)审查的重大行政决策方案名称;

  (二)关于重大行政决策方案在合法性方面是否存在问题的明确判断;

  (三)发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改建议。

  第三十九条承办单位应当对合法性审查意见书进行认真研究,根据审查意见对重大行政决策方案作相应修改。对未采纳合法性审查意见的,应当书面说明理由。

  未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论并作出决策。

  第四十条承办单位和市政府法制部门应当按照各自职责做好重大行政决策合法性审查工作。

  承办单位应当依法落实重大行政决策的必经程序,及时向政府法制部门报送重大行政决策方案及相关材料,为重大行政决策合法性审查提供必要的协助和支持。

  市政府法制部门应当对重大行政决策严把法律关,为政府依法行政提供法律保障。

  第四十一条重大行政决策合法性审查工作所需经费纳入部门预算,由同级财政予以保障。

  第五节集体讨论决定

  第四十二条实行重大行政决策集体讨论决定制度。决策方案应当经市政府常务会议或者全体会议审议决定。市政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策时,应当按照《潍坊市人民政府工作规则》执行。

  第四十三条提请市政府常务会议或者全体会议集体讨论决定重大行政决策,应当提交决策方案及说明、公众参与意见报告、专家咨询论证报告、风险评估报告、合法性审查意见书以及其他相关材料。

  同一决策事项有两个以上决策方案的,应当提交比较分析资料。

  第四十四条市政府常务会议或者全体会议集体讨论决策方案,按照下列程序进行:

  (一)承办单位作决策方案说明;

  (二)市政府法制部门作合法性审查说明;

  (三)市政府分管负责人发表意见;

  (四)会议其他组成人员发表意见;

  (五)市长发表意见。

  第四十五条决策方案在集体讨论的基础上,由市长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

  作出暂缓决定超过1年的,决策方案应当退出重大行政决策程序。

  第四十六条市政府常务会议或者全体会议审议决定重大行政决策事项时,由市政府办公室负责记录,并形成纪要。会议中有不同意见的,应当在会议记录中载明。

  第四十七条重大行政决策出台前,需要向同级人民代表大会常务委员会报告的,应当按规定报告。重大行政决策需要提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定的,应当按照法定程序办理。

  重大行政决策需要报上级行政机关批准的,应当按照有关规定办理。

  第四十八条市政府作出重大行政决策后,应当依照政府信息公开的有关规定,自作出决定之日起20个工作日内将决策事项、依据和决策结果向社会公布,依法应当保密的除外。

  第四章决策执行

  第四十九条市政府重大行政决策作出后,市政府办公室应当根据决策确定的执行单位,对重大行政决策执行任务及其责任进行分解,明确执行单位的具体执行要求、工作时限等。

  第五十条决策执行单位应当制定工作方案并切实组织实施,确保决策执行的质量和进度,不得拒绝、推诿、拖延。市政府办公室对决策执行情况进行督促、检查、考核。

  第五十一条建立决策实施情况后评估制度。

  市政府办公室负责决策实施情况后评估的组织、协调、指导和监督,有多个决策执行单位的,由牵头的决策执行单位配合市政府办公室做好组织、协调、指导工作。决策执行单位负责决策实施情况后评估的具体工作。

  决策执行单位可以自行组织评估,也可以委托有相应资质的评估机构进行。

  第五十二条决策实施情况后评估应当定期进行,其周期视决策所确定的执行时限或者有效期而定。

  第五十三条决策实施情况后评估包括下列内容:

  (一)决策的实施结果与决策的制定目的是否相符;

  (二)决策实施的成本、效益分析;

  (三)决策带来的负面影响;

  (四)决策在实施对象中的接受程度;

  (五)决策实施与经济社会发展的符合程度;

  (六)决策实施带来的近期效益和长远影响;

  (七)主要经验、教训、措施和建议等。

  第五十四条决策实施情况后评估采用下列方式:

  (一)运用个体的、群体的访谈方法或者采用文件资料审读、抽样问卷等方法收集整理决策信息;

  (二)实行定性、定量分析相结合的方法统计分析决策信息;

  (三)运用成本效益统计法、抽样分析法、综合分析法等评价方法评价得出结论并加以系统分析,最终取得评定结论。

  决策实施情况后评估的具体方法可以根据决策特点和后评估的要求,选择上述一种或者多种方法。

  第五十五条决策实施情况后评估按下列程序进行:

  (一)确定评估对象;

  (二)确定合适的评估机构、评估人员;

  (三)制定评估方案,包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费;

  (四)组织开展评估;

  (五)根据评估结果撰写综合评估报告,包括对决策的制定与实施进行总体评价,对决策后果、效率和效益作出定性与定量说明,对以后决策的制定实施提出建议等;

  (六)形成完整的决策实施情况后评估报告,报市政府研究审定。

  评估报告建议停止执行、暂缓执行或修订决策方案的,经市长同意,提交市政府常务会议或者全体会议审议决定。

  第五十六条决策执行单位发现决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时报告市政府。市政府应当认真研究有关报告及意见,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。

  第五章 决策监督

  第五十七条行政机关及其工作人员违反有关重大行政决策程序规定的,或在决策起草、执行和监督过程中有违法违纪行为的,按照有关规定依法问责;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  第五十八条建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

  第五十九条受委托的专家、研究咨询机构,在重大行政决策过程中违反法律、法规、规章和国家有关规定,或者不履行合同约定,造成严重后果的,有关机关应当依法解除合同,并依法追究直接责任人员相应的法律责任。

  第六章附则

  第六十条各县市区人民政府和市、县市区人民政府工作部门及直属机构、派出机构的重大行政决策程序参照本规定执行。

  第六十一条本规定自2015年12月9日起施行,有效期至2017年12月8日。