潍坊市人民政府办公室关于进一步加强文物安全工作的实施意见

时间:2018-09-12作者:来源:潍政办字〔2018〕109号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位,各大企业,各高等院校:
  为全面贯彻落实党的十九大精神,根据《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔2017〕81号)、《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(鲁政办发〔2018〕5号)和《潍坊市文物保护条例》,经市政府同意,现就进一步加强文物安全工作,提出如下实施意见。 
  一、切实提高对文物安全重要性的认识
  文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是中华文明、中国革命的精神标识和文化标识,是国家象征、民族记忆的情感依托和物质载体。保护文物就是保护国家与民族的历史,守护中华民族的根与魂。文物安全是文物保护的红线、底线和生命线,关系国家历史传承和民族团结,关系社会主义核心价值观培育,关系人民群众精神家园建设,是弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、维护国家文化安全的重要内容。潍坊历史悠久,文物遗存量大面广,一直以来,文物安全存在遭受盗窃盗掘盗捞、走私贩卖危险,存在火灾、自然损害、人为破坏等诸多安全隐患,文物安全工作压力很大。各县市区、市属各开发区和各有关部门要认真贯彻落实好国务院、省政府加强文物安全工作的要求,充分认清当前我市文物安全面临的严峻形势,提高认识,落实责任,加强监管,严厉打击文物犯罪,严肃问责追责,坚决筑牢文物安全防线,确保全市文物安全,不断推动文化名市建设。
  二、完善文物安全责任体系  
  (一)各级人民政府应依法履行文物安全属地管理主体责任 
  1.县市区人民政府(含市属各开发区管委会,下同)要建立健全由分管负责同志牵头的文物保护委员会,负责协调、解决文物安全重大事项。有文物分布的镇街要建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制,在县级文物主管部门指导下做好文物安全工作。
  2.将文物安全工作纳入各级各部门年度考核,纳入社会治安综合治理考核,纳入社会治安综合治理考核,纳入文明城市、文明镇村测评,纳入文化强省建设先进市县评选,纳入历史文化名城、名镇、名村、街区审查、评估,纳入消防安全考核等考评体系。
  3.组织开展文物安全年度检查评估,强化源头治理,整治消除重大安全隐患。
  4.县市区人民政府负责明确本行政区域内每处文物安全管理的直接责任单位,并向社会公布。
  (二)各级人民政府有关部门应依法在各自职责范围内履行文物安全管理监管责任
  1.文物主管部门负责落实文物安全监管,认真开展文物安全督查、巡查、检查,协同配合有关部门查处文物安全责任事故、文物行政执法案件,规范文物市场,并督办文物安全责任追究。
  2.文物行政执法机构或经授权的执法机构负责落实文物行政执法监管,查处文物行政违法案件并督办责任追究,认真开展文物行政执法督查、巡查、检查,协同配合有关部门查处文物犯罪案件。
  3.公安部门负责打击盗掘、盗捞、盗窃、破坏文物等犯罪活动,查处妨害文物管理的治安案件,指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。
  4.海关部门负责进出境文物监管和打击文物走私工作。
  5.工商部门负责依法对文物商店、拍卖企业、古玩旧货市场中文物经营活动进行检查,对其中未经许可开展的文物经营行为进行查处。
  6.国土、住建、规划部门负责在建设项目规划、拆迁、开工、转让抵押等环节,依法依规征求文物部门的意见。
  7.宗教事务部门负责指导、监督属于不可移动文物的宗教活动场所依法依规建立健全有关文物保护管理制度,加强文物保护工作。
  8.旅游部门负责指导文物类A级旅游景区制定最大承载量,将文物保护纳入A级旅游景区评定、复核内容,加强旅游规范化管理。 
  9.海洋与渔业部门负责协同文物部门做好管辖海域内的文物保护工作。
  10.水利部门负责协同文物部门做好河流、水库、河口滩涂等区域的文物保护工作。
  11.部门下属企事业单位中有不可移动文物或博物馆纪念馆的,该部门负有文物安全工作指导、协调、督促、检查责任。
  12.发改、教育、财政等部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。
  13.其他负有文物安全职责的部门和单位要依法依规认真履行职责。
  (三)落实文物安全的直接责任,明确保护管理责任人职责。保护管理责任人负责不可移动文物的安全管理,发现危害不可移动文物安全的险情时,立即采取救护措施并向所在地的文物主管部门报告。
  (四)健全博物馆系统文物安全岗位职责。明确各级各类博物馆馆长为文物安全管理责任人,配齐安全保卫人员,确保责任到岗、责任到人;完善安全防护设施和措施,建立专职消防队或微型消防站(点),制定安全应急预案并定期演练,确保消防安全。
  (五)加强考古工地安全管理。考古项目负责人对工地人员和文物安全负直接责任,工地所在县市区(开发区)、市文物主管部门依法进行监督。
  三、健全文物安全保障体系
  (一)加强市级文物主管部门文物安全监管和执法督查力量,提高文物安全监管和执法督查体系运转效能。
  (二)县市区人民政府已设立文物局的,应明确文物安全专职人员,并可依法委托文物管理所、镇街文化站等具有公共事务管理职能的事业单位开展日常安全工作;承担文物执法职能部门的要明确文物执法机构、岗位职责和责任人员。
  (三)各级文物部门、文物行政执法机构要按照文物安全管理监管责任及分工,各司其职、各负其责、相互支持、密切合作,有效落实监管责任。
  (四)加强日常监管。文物主管部门可通过政府购买服务等方式,委托第三方专业机构开展文物和博物馆单位安全评估和隐患排查。同时,要指导、督查文物安全管理直接责任单位通过书面文件、影像资料等方式对各项文物安全管理进行全过程记录。
  (五)各级人民政府应将文物安全经费纳入本级财政预算,鼓励社会力量投资保护修缮市级以下国有不可移动文物,可以在约定期限内依法使用并享有相关收益,不得改变所有权。
  (六)严打严惩文物违法犯罪。公安机关要加强打击文物犯罪专门力量,严厉打击盗掘、盗窃、盗捞、破坏、倒卖、走私文物等犯罪活动,严厉查处非法文物经营活动等违法行为,严厉整治文物法人违法行为。文物、文物执法、海关、工商、海洋与渔业等部门要密切协同配合。
  (七)有关部门要积极引导支持工程建设、施工单位开展工地文物保护宣传教育,依法妥善处理工程建设中遇到的文物安全问题。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息外,有关部门和单位应及时主动公开文物保护相关信息,畅通社会监督渠道。
  (八)各级人民政府及相关部门应重视和强化科技在文物安全保护中的支撑。
  1.各级政府要按照山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的要求,全面实施“文物安全天网工程”,在各级文物保护单位周边建设以视频监控系统为基础的技防设施和监控中心,完善24小时远程监管。
  2.推广文物建筑火灾报警、消防物联网监控和安全监管人员智能巡检等技术的运用,并逐步实现与公安部门的联网联动,提高安全监管的科技化水平和工作效率。
  3.运用无人机、遥感监测等科技手段开展古建筑、近现代建筑群等集中区域、长城等大型线性遗产及大型遗址墓葬安全监测和执法巡查工作。
  (九)各级政府及相关部门应通过多种形式开展经常性的文物保护法律法规宣传和文物安全教育活动。
  (十)市、县市区人民政府对单位和公民在工作、生产生活中发现、保护、上交文物和提供文物犯罪线索、协助打击文物犯罪等行为应通过精神鼓励与物质奖励相结合的方式给予表彰奖励。
  四、加大文物督查力度
  (一)加大对县市区人民政府文物安全工作落实情况的督查力度,将重大文物安全隐患、事故和违法案件列为市政府督查重要事项,组织有关部门每年对各县市区人民政府文物安全工作落实情况开展督查,对文物安全和执法工作履职尽责情况进行评估,对重大文物案件、安全隐患和事故进行督办。督查结果报告市人民政府,反馈各县市区政府。督查中发现需要问责的问题线索移交相应的纪检监察机关。按照有关规定,对文物安全工作成绩显著的单位给予表彰,对表现突出的个人予以奖励,对工作不力的地区和单位进行通报批评。对严重违法、影响恶劣的,要约谈县市区政府负责人,并向社会曝光。
  (二)文物行政部门应建立文物安全督查、检查制度,制定文物安全督查、检查方案,县市区级每季、市级每半年至少进行一次文物安全督查、检查工作。
  (三)文物行政执法机构应建立文物行政执法督查、检查制度,制定文物行政执法督查、检查方案,县市区级每季、市级每半年至少进行一次文物安全行政执法督查、检查工作,随时处置文物违法案件。
  (四)加强文物安全保护员制度建设,落实保护员责任制和关键岗位、关键环节的检查巡查,加大随机检查巡查力度和频次,对发现的风险和隐患及时督促整改。
  (五)各级公安消防部门应依法实施古建筑等不可移动文物、博物馆纪念馆建设工程相关消防行政许可,开展消防监督检查,根据辖区火灾形势组织开展针对性消防安全专项治理,查处消防安全违法行为。
  (六)文物安全管理直接责任单位应当健全并逐级落实消防安全责任制,设置专门机构或确定专、兼职消防管理人员,明确各级各岗位的消防安全职责;制定年度消防工作计划,开展防火巡查检查和火灾隐患整改,建立专职消防队或微型消防站(点),按照规定配备相应的消防装备和灭火器材,加强培训,定期开展灭火和应急疏散演练。
  (七)各级公安、工商、海关、城管、文物、文物行政执法等有关部门要加强与其他相关部门的协同配合,研判文物安全形势,适时开展以下专项行动。
  1.严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬,盗窃田野石刻造像、古建筑壁画和构件以及倒卖、走私文物等犯罪活动,追缴涉案文物。
  2.严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为,清理非法经营主体。
  3.严厉查处未批先建、未批开工、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等违法行为。
  4.严厉查处其他文物违法犯罪行为。
  (八)游客人流量大的文物景点、博物馆纪念馆等开放单位,应加强反恐防暴、大型活动安全等工作,认真完善反恐救援应急预案,积极与公安、卫生等部门沟通配合,组织开展反恐实战演习演练。 
  (九)各级文物行政部门应当定期对古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近现代重要史迹及代表性建筑、古村落民居等易受损害的文物资源开发利用情况进行安全评估,及时采取保护措施,确保文物安全。
  五、严肃文物安全事故处理与责任追究
  (一)发生文物安全事故和案件、突发事件的,应按照应急预案要求应对处置,及时向各级人民政府及相关部门报告。
  各级文物行政部门在收到事故、案件或突发事件报告后,应按规定时限向当地人民政府和上级文物行政部门报告,并及时组织人员保护好现场。调查核实后,以书面形式向上一级文物行政部门报告。
  (二)各级人民政府应建立文物安全事故和案件追责问责机制,严格事故案件调查处理程序,严密责任划分原则,界定违法违纪行为,实行文物安全事故和案件责任终身追究制。
  (三)凡因决策失误、失职渎职等造成全国重点文物保护单位被盗、火灾或损毁、灭失的,省级、市县级文物保护单位严重被盗、重大火灾或严重损毁、灭失的,严重破坏文物保护单位历史风貌或原生环境的,国有博物馆等文物收藏单位发生火灾等安全事故、珍贵文物被盗、损毁、流失、灭失的,要依据有关规定,对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员,视情节轻重给予相应处分,并实行终身责任追究;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
  (四)各级文物行政部门应当建立完善文物违法行为举报制度,畅通社会监督渠道,鼓励文物保护社会组织、志愿者及广大群众积极向有关部门提供文物违法犯罪和受损破坏线索。
  潍坊市人民政府办公室 
  2018年9月5日
  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,潍坊军分区。
  潍坊市人民政府办公室2018年9月6日印发