潍坊市人民政府办公室关于印发中心城区地下管线普查与信息系统建设工作方案的通知

时间:2018-09-04作者:来源:潍政办字〔2018〕91号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位,有关企业: 《中心城区地下管线普查与信息系统建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。 
  潍坊市人民政府办公室 
  2018年8月1日
  中心城区地下管线普查与信息系统建设工作方案
  为全面查清中心城区地下管线现状,建立完善地下管线综合管理信息系统,实现地下管线信息的动态管理和数据共享,根据国家和省相关要求,结合我市实际,特制定本工作方案。
   一、指导思想  
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神,全面推进城市地下管线普查和信息系统建设工作。在2015年地下管线普查和信息系统建设的基础上,扩大普查范围覆盖整个中心城区,进行基础信息复核和补充测绘更新,对地下管线综合管理信息系统升级改造,全面掌握中心城区地下管线基础信息和事故隐患情况,实现信息共建共享,促进城市地下空间的统一规划、合理开发和科学管理,为城市规划、建设和管理,以及应急管理等工作提供有力支撑。
  二、任务目标 
  利用3年左右的时间,完成中心城区地下管线普查,建立完善的地下管线综合管理信息系统,实现与管线行业主管部门和权属单位专业管线信息系统的共建共享,大幅度提高城市运行安全水平,满足城市规划建设、管理和应急处置提供基础服务的需求。 
  三、普查范围、对象及内容
  (一)普查范围。包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区(含潍坊经济开发区)、高新开发区、综合保税区,具体为东至朝阳路、南至坊子乐山街、西至乐城路、北至望海街的大外环围合区域,总面积为648平方公里。
  (二)普查对象。本次先普查市政道路、公路以及沿河道埋设的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业及其附属设施等各类管线。在此基础上,视情况再逐步深入到小区、庭院。
  (三)普查内容。一是基础信息普查。重点查清地下管线的种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站信息。二是事故隐患排查。全面摸清存在的结构性隐患和危险源,特别是要查清重大事故隐患,包括:隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。
  四、实施步骤
  (一)准备阶段( 2018 年8月至12月)。一是成立工作机构。各区(开发区)政府(管委会)、行业主管部门及管线权属单位要成立以分管领导为组长的相应工作机构。二是立项审批。按照市级信息化项目建设方案工作要求,由市智慧办对信息系统建设进行立项审批。三是调查摸底。初步调查了解本次普查范围内主次干道、背街小巷的宽度、长度以及管线种类,提出预算金额,向市财政申请费用。四是政府采购确定探测单位、系统开发单位和项目监理单位。确定招标代理机构,编制招标文件,采购城市地下管线探测技术单位和综合管理信息系统开发建设单位及监理单位。
  (二)实施阶段(2019年1月至2020年7月)。一是地下管线外业普查。按照我市统一技术标准启动地下管线的外业普查探测工作,监理单位负责全过程质量监督。各区(开发区)政府(管委会)、行业主管部门及管线权属单位按照时间节点同步配合完成相关工作。相关普查成果经管线权属单位签字盖章并经行业主管部门把关后统一上报。二是管线隐患排查。依据外业普查的阶段性成果,行业主管部门组织跟进完成排查地下管线结构性安全隐患和危险源,完成隐患排查工作。三是综合管理信息系统开发建设。综合管理信息系统开发建设单位依据相关技术标准,按照时间节点完成地下管线综合管理信息系统开发,将中心城区普查成果录入信息系统。
  (三)验收阶段(2020年8月至2020年10月)。按照规定向省住建厅提出验收申请,对普查成果进行全面验收。各中标单位将此次普查的所有成果资料整理归档后,按程序进行移交。
  五、任务分工
  (一)市城管局:牵头组织实施中心城区地下管线普查工作;负责地下管线普查招标相关工作;组织普查验收工作; 负责建立并维护地下管线综合管理信息系统;负责组织收集提供行业管理的供水、排水、燃气、热力、路灯等地下管线现状资料,完成现况调绘及事故隐患排查工作;提出行业管理管线隐患排查整改意见;协调普查工作中出现的问题。
  (二)市经信委:负责协调主管行业管线(电力、通信、工业管线、油气长输管道等)权属单位收集提供地下管线现状资料,完成现状调绘及事故隐患排查工作;协调管线权属单位提出隐患整改意见;协助校核本行业管理的地下管线成果的完整性;协调主管行业管线普查成果核验及信息共享。 
  (三)市公安局:负责收集提供本行业管理的地下管线现状资料;协助校核本行业管理的地下管线成果的完整性; 协调主管行业管线普查成果核验及信息共享;针对本行业管线进行事故隐患排查,提出整改意见;依法对普查过程中阻挠探测地下管线的行为进行查处。
  (四)市财政局:负责地下管线普查与信息系统建设工作全部资金并由市财政统一支付。
  (五)市国土局:负责提供2015年普查相关资料、成果及信息系统情况,对本轮普查中标单位使用上述数据、设备等进行协调;负责提供普查范围内的最新城区1:500电子地形图、1:500矢量图和1:500带状地形图,含地上建(构)筑物;负责提供满足本次普查需要的水准基点。
  (六)市规划局:负责提供已发规划许可证项目地下管线资料。
  (七)市住建局:负责提供组织新建道路、道路质量监督、道路工程档案管理、综合管廊等相关工作中掌握的地下管线资料。
  (八)市交通局:负责收集提供普查范围内公路、铁路专用地下管线普查现状资料;协助校核本行业管理的地下管线成果的完整性; 协调主管行业管线普查成果核验及信息共享;针对管线普查成果进行事故隐患排查,提出整改意见。
  (九)市水利局:负责本行业管理的供水管线普查资料收集;负责协助校核本行业管理的地下管线成果的完整性;协调主管行业管线普查成果核验及信息共享;针对管线普查成果进行事故隐患排查,提出隐患整改意见。
  (十)市文广新局:负责在新闻媒体上宣传管网普查的相关工作;负责提供本行业管理的地下管线现状资料,开展现况调绘及事故隐患排查工作,提出管线隐患排查整改意见;协助校核本行业管理的地下管线成果的完整性;负责所属地下管线的普查成果核验及信息共享。  
  (十一)市安监局:负责督促地下管线权属单位行业主管部门,认真开展安全隐患排查和落实整改工作。
  (十二)市人防办:负责收集提供行业管理的地下人防工程及附属地下管线的现状资料;协助校核本单位管理的地下管线成果的完整性; 负责所属地下管线的普查成果核验及信息共享;针对管线普查成果进行事故隐患排查,提出隐患整改意见。
  (十三)潍坊传输局:负责收集提供其管理的地下管线(含军用)及其附属设施现状资料;负责协助校核本单位管理的地下管线成果的完整性; 负责所属地下管线的普查成果核验及信息共享;针对管线普查成果进行事故隐患排查,提出隐患整改意见。
  (十四)市智慧办:负责对信息系统建设进行技术指导;配合对上次由市国土局建成的地下管线综合管理信息系统提出改造升级或重新开发的结论性意见;对本次地下管线综合管理信息系统建设方案进行审核;负责中心城区地下管线市级综合管理信息系统建设立项审批,参与制定系统建设、数据管理及后期维护总体框架和模式。 
  (十五)各区(开发区)政府(管委会):确保各自辖区内管线普查无遗漏区域;负责分类提供辖区内,主次干道、背街小巷、河流的名称、长度等资料;组织辖区内地下管线事故隐患排查以及整改落实工作。
  (十六)各管线权属单位:负责提供所属地下管线现状资料;负责协助校核本单位管理的地下管线成果的完整性;负责所属地下管线的普查成果核验及信息共享;针对管线普查成果进行事故隐患排查,提出隐患整改意见。按照标准把好数据统计审核关,确保普查数据真实、准确、可靠。 市管线普查领导机构可根据工作需要增加、调整上述有关单位的任务,可要求其他有关单位提供资料或工作配合。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由分管副市长任组长,市政府办公室副主任、市城管局局长任副组长,各区(开发区)政府(管委会)、市直有关部门(单位)分管负责同志为成员的市地下管线普查与信息系统建设工作领导小组。领导小组下设办公室(简称市管线普查办),办公室设在市城管局,负责日常业务指导、协调调度、监督检查工作。各区(开发区)也要成立相应领导机构。
  (二)密切协作配合。各级各部门要根据任务分工,全力推进,各负其责、密切协作、形成合力。建立成员单位联席会议工作制度,协调解决工作中遇到的困难和问题。成立地下管线普查指挥部,建立工作例会制度和联络员制度,定期召开各相关单位联络人、探测单位、系统开发单位、监理单位参加的例会,调度工作进度、研究解决问题、协调推进工作。建立信息定期报送和通报机制,每季度进行一次通报。
  (三)落实资金保障。中心城区地下管线市级综合管理信息系统建设、普查费用由市级承担。建成后的数据补测、更新费用由区级承担。按照"谁使用、谁提供"的原则,由数据使用方按照统一的标准、格式报市级数据库。各区的数据经各区主管部门确认后入库。
  (四)建立长效机制。建立健全地下管线普查与管理标准规范,制定出台一系列标准规范和规章制度。建立地下管线动态更新机制,及时更新和维护地下管线数据库,保证系统生命力和管理有效性。推进政府、社会、专业管线单位城市地下管线信息共建共享,满足部门管理要求以及管线产权单位、工程建设单位、规划设计单位等工作需求,按规定依申请提供查询和利用服务。
  (五)强化宣传引导。各级各部门要充分发挥电视、广播、网络、报纸等社会新闻媒体作用,通过开设专栏等形式,广泛宣传地下管线普查工作,定期报道工作进展,动员全社会积极支持和参与,为普查工作营造良好的氛围。其他县(市、区)尚未按照国家和省有关要求,完成地下管线普查及信息系统建设的,可参照本方案尽快完成。已经完成相关工作的,应当及时对信息数据进行更新。  
    附件:
  1.市地下管线普查与信息系统建设工作领导小组组成人员名单
  2.市管线普查指挥部组成人员名单  
  附件1
  市地下管线普查与信息系统建设工作领导小组组成人员名单  
  组长:
  田民利副市长
  副组长:
  马冰市政府办公室副主任
  张文市城管局局长
  成员:
  王成喜市经信委副主任
  刘福兴市公安局副调研员
  姜钦亮市财政局党委委员、市农业综合开发办主任
  温少波市国土局副局长 
  王华龙市规划局副局长
  钟光文市住建局副局长
  孙传平市城管局副局长
  李明市交通局副局长
  赵清松市水利局副局长
  梁玉华市文广新局副局长
  刘光山市安监局副局长
  陈海全市人防办副主任
  张学亮潍坊传输局副局长
  胡延年市智慧办副主任
  沃付贤奎文区区委常委、副区长
  刘英杰潍城区副区长
  李飞雨坊子区副区长
  孙令波寒亭区副区长
  王教法高新开发区管委会副主任
  张宗庆综合保税区管委会副调研员、市政管理局局长
  张作智经济开发区党工委副书记
  领导小组下设办公室,办公室设在市城管局。张文同志兼任办公室主任,市城管局副局长孙传平、市国土局副局长温少波、市住建局副局长钟光文、市污水处理费征收办公室主任赵忠才兼任办公室副主任。领导小组如有人员调整,以领导小组办公室名义自行发布。
  附件2
  市管线普查指挥部组成人员名单
  总指挥:
  张文市城管局局长
  副指挥:
  孙传平市城管局副局长
  温少波市国土局副局长
  钟光文市住建局副局长
  赵忠才市污水处理费征收办公室主任
  成员:
  徐金栋市公安局设施大队大队长
  谢洁华市财政局基层建设科副科长
  刘乾忠市国土局市地理信息中心副主任
  徐友恒市规划局市政科四级主任科员
  王雷市住建局市城建档案馆副馆长
  庄志刚市污水处理费征收管理办公室科长
  陈勇市水利局科员
  刘华超市安监局科员
  马志强潍坊市自来水公司
  岳明坤潍坊寒亭区上实环境供水有限公司
  马晓伟潍坊市坊子区上实环境供水有限公司
  焦国华潍坊市众兴水务有限公司
  王振龙山东浩博水利建设有限公司
  董澎涛山东电力集团公司潍坊供电公司
  李强潍坊市热力有限公司   
  宋子海潍坊万潍热电有限公司
  李源潍坊恒泰热力有限公司
  张斌潍坊古伦热力有限公司
  朱兆光潍坊海利煤气热力制冷工程有限公司
  郝国良潍坊民生热力控股有限公司
  刘聪潍坊五岳热力有限公司
  戚迎超潍坊高新百惠热力有限公司
  陈文涛潍坊泰和热力有限公司
  杨红伟潍坊华潍热电有限公司
  闫永刚潍坊中环东海热力科技有限公司
  王锦志潍坊港华燃气有限公司
  赵国胜潍坊华润燃气有限责任公司
  刘永建潍坊高新华润燃气有限公司
  郝家成潍坊恒安燃气有限公司
  邢旭光中国移动潍坊分公司
  邢永清中国联通潍坊分公司
  刘振华中国电信潍坊分公司
  张震山东广电网络公司潍坊分公司
  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,潍坊军分区。
  潍坊市人民政府办公室2018年8月6日印发