潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市生态环境监测网络建设工作方案的通知

时间:2018-08-20作者:来源:潍政办字〔2018〕101号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位:

  《潍坊市生态环境监测网络建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。   
  
 
  潍坊市人民政府办公室
2018年8月15日
潍坊市生态环境监测网络建设工作方案
  为认真落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省生态环境监测网络建设工作方案的通知》(鲁政办字〔2016〕169号)精神,加快我市生态环境监测网络建设,特制定本工作方案。
  一、工作目标
  按照“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责、深化改革”的总体要求,到2020年基本实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖,监测网络立体化、自动化、智能化水平明显提高,各级各类监测数据系统互联共享,应急预警、综合集成、测管联动、综合保障等能力进一步增强,初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全市生态环境监测网络,使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
  二、主要任务
  (一)全面设点,完善全市生态环境监测网络
  1.大气环境质量监测。在城市建成区、省级以上开发区、镇街中心区及重点工业园区等区域设置具有代表性的监测点位,建设全市大气环境质量监测网。(市环保局牵头,市住建局、市气象局、市林业局、市旅发委配合)
  2.水环境质量监测。选择主要河流、水库、近岸海域、饮用水水源地、地下水等流域区域,建设全市水环境质量监测网。(市环保局、市水利局、市海渔局牵头,市国土局、市城管局、市交通局、市农业局、市卫计委配合)
  3.土壤环境质量监测。选择耕地、集中式饮用水水源地、污染场地等区域,建设土壤环境监测网。(市环保局、市农业局、市国土局牵头,市经信委、市林业局、市住建局配合)
  4.声环境质量监测。开展区域环境、道路交通、城市功能区噪声监测,在车站等敏感场所逐步开展噪声自动监测。(市环保局牵头,市规划局、市住建局、市交通局配合)
  5.辐射环境质量监测。在城市建成区、主要集中式引用水水源地等开展辐射环境质量监测,开展辐射环境质量监测,逐步开展辐射自动监测。(市环保局牵头,市卫计委配合)
  6.污染源监测。排污单位实行污染物排放自行监测,及时向环保部门申报、向社会公开监测信息,重点排污单位安装污染物排放在线监测设备。环保部门依法开展监督性监测,组织开展重点移动源、面源监测与统计。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市交通局、市农业局、市质监局、市统计局、市公安局配合)
  7.生态状况监测。开展生态系统监测,实现生态保护空间红线区域监控。(市环保局、市国土局、市林业局牵头,市水利局、市农业局、市海渔局、市旅发委、市气象局配合)
  (二)全市联网,实现生态环境监测信息集成共享
  1.建立生态环境监测数据集成共享机制。相关部门获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据实现集成共享。建立全市重点污染源监测数据共享与发布机制,排污单位及时上传自行监测结果。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市经信委、市公安局、市住建局、市交通局、市统计局、市旅发委、市气象局配合)
  2.构建生态环境监测大数据平台。加快推进生态环境监测信息网络建设,有序推进生态环境监测大数据平台建设,加强大数据关联分析与应用,为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市经信委、市公安局、市住建局、市交通局、市统计局、市旅发委、市气象局配合)
  3.统一发布生态环境监测信息。依法建立生态环境监测信息发布机制,规范发布内容、流程、权限、渠道等,及时准确发布全市环境质量、污染源、生态状况监测信息,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头)
  (三)自动预警,科学引导环境管理与风险防范
  1.加强环境质量监测预报预警。建设空气质量预报预警体系,提高空气质量预报和污染预警水平,强化污染源追踪与解析。加强主要河流、水库、饮用水水源地等水质监测与预报预警监测。加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。提高辐射自动监测预警能力。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市气象局牵头,市海渔局、市卫计委配合)
  2.严密监控企业污染排放。建立重点排污单位污染排放自动监测监视系统,提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力和企业排污状况智能化监控水平。强化工业园区环境风险预警与处置能力。(市环保局牵头,市经信委、市城管局、市安监局配合)
  3.提高生态环境风险监测评估和预警能力,开展全市生态环境状况调查与评估、生态红线区域状况监测,对重要生态功能区状况进行监测与评估。开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测。(市环保局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市卫计委、市安监局配合)
  (四)依法追责,建立生态环境监测与监管联动机制
  1.为考核问责提供技术支持。完善生态环境监测与评估指标体系,组织开展监测与评估,运用监测和评估结果,为考核问责各级政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、生态保护、核与辐射安全监管、生态补偿机制等职责任务提供科学依据和技术支撑。(市环保局、市人社局牵头,市国土局、市住建局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局配合)
  2.实现生态环境监测与执法联动。各级相关部门依法履行对环境质量、污染源、生态状况的监管职责,建立监测与监管执法联动快速响应机制,实施生态环境监测与生态环境执法有效联动。(市环保局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市公安局配合)
  3.加强生态环境监测质量监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测,建立健全环境监测强制检定计量器具管理制度,落实监测数据质量控制与管理制度,对监测数据的真实性和准确性负责。依法依纪严肃查处篡改、伪造或指使篡改、伪造监测数据的行为。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市公安局、市质监局配合)
  (五)深化改革,健全生态环境监测管理制度与保障体系
  1.明确生态环境监测事权。各级相关部门按照职责开展生态环境监测。各级环保部门主要承担生态环境质量监测、重点污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测与预报预警等职能,按照“谁考核、谁监测”的原则,实行环境质量监测事权上收、污染源监测事权下放管理。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头)
  2.发挥社会化监测机构作用。开放服务性监测市场,鼓励社会环境监测机构参与各相关领域的生态环境监测活动,推进政府购买环境监测服务。构建行业自律体系,维护监测服务市场秩序,保持公平竞争,促进行业健康发展。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市经信委、市财政局、市质监局配合)
  3.提升监测科技创新能力。推进生态环境监测新技术、新方法、新设备的研究和开发,鼓励支持高科技产品与技术手段在生态环境监测领域的推广应用。积极开展对外交流合作,借鉴监测科技先进经验,提升全市科技创新能力。(市环保局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市经信委、市科技局配合)
  4.加强生态环境监测能力建设。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制,重点加强生态环境质量监测、污染源监督性监测、监测数据质量控制、环境预警与应急监测、核与辐射监测等能力建设。根据生态环境监测事权,将所需经费纳入各级财政预算重点保障。(市环保局、市编办、市财政局、市人社局、市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局牵头,市经信委配合)
  三、工作要求
  (一)加强组织领导。各级政府要加强对生态环境监测网络建设的组织领导,充分发挥统筹协调作用,将生态环境监测网络建设工作列入重要议事日程。
  (二)分解落实任务。各有关部门要结合本部门承担的任务,尽快组织开展本系统监测网络现状调查,梳理现有监测点位、指标、技术标准和规范等情况,制定本系统监测网络规划布局、优化调整、综合评价和监测信息互联互通工作计划,进一步细化目标任务,明确责任单位,并从速组织实施。
  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,潍坊军分区。
  潍坊市人民政府办公室2018年8月17日印发