潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市安全生产巡查工作制度的通知

时间:2018-08-13作者:来源:潍政办字〔2018〕94号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:
  《潍坊市安全生产巡查工作制度》已经2018年8月2日市政府第二十一次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
  潍坊市人民政府办公室
  2018年8月8日
  潍坊市安全生产巡查工作制度
  为进一步加强安全生产工作,创新安全生产监督检查方式,推动安全生产责任落实,根据《关于印发山东省安全生产巡查工作制度的通知》(鲁政办字﹝2016﹞220号)、《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(潍发﹝2018﹞16号)要求和有关法律法规,特制定本制度。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,正确处理安全与发展的关系;坚持生命至上、安全第一,切实把安全作为发展的前提、基础和保障;强化安全生产责任落实,以贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为契机,敦促各级全面落实安全生产监管责任,有效解决制约安全生产的突出问题,推动全市安全生产形势持续稳定好转。
  (二)基本原则。
  --巡查县市区政府(含市属开发区管委会,下同)为主。市政府安委会定期或不定期派出安全生产巡查组,每两年对各县市区政府安全生产工作全部巡查一遍。巡查工作覆盖被巡查县市区的所有镇(街道),可延伸到有关重点企业。巡查应不影响被巡查单位的正常工作。对每个县市区的巡查时间原则不少于两周。
  --着力发现突出问题。根据市委、市政府和市政府安委会年度或重点时段安全生产工作部署,深入巡查了解和掌握真实情况,查问题、促整改,提出意见和建议。
  --突出巡查成果应用。巡查工作结束后,巡查结果纳入对各县市区安全生产工作绩效考核内容。巡查工作原则上不直接查处具体问题和事故隐患,对巡查中发现的重大隐患和非法违法行为,及时移交相关部门和县市区政府依法依规严肃处理。   
  二、巡查工作人员组成
  (一)成立巡查组。市政府安委会根据工作需要组织3-5个巡查组,每组6-8人,组长和副组长各1名。巡查组由市政府安委会成员单位处级领导干部、工作人员和有关安全生产专家组成。巡查组实行组长负责制,组长由熟悉安全生产监管工作的处级干部担任,副组长由从事安全监管的科级干部担任。巡查组组长、副组长和工作人员,根据每次巡查任务确定。市政府安委会办公室承担巡查日常工作。负责衔接、联络、配合省政府安委会对我市的巡查工作;制定我市的巡查工作方案,并组织实施;承担巡查期间的综合协调工作;向市政府安委会及时报告巡查工作中的重要情况,向巡查组传达市委、市政府与市政府安委会作出的决策和部署;负责巡查人员的培训工作;会同巡查组做好巡查发现问题、隐患整改等的督办工作。
  (二)巡查工作人员应当符合下列条件:
  1.理想信念坚定,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;
  2.坚持原则,作风过硬,公道正派,敢于担当,清正廉洁;
  3.熟悉安全生产工作和相关政策法规,具有较强的发现问题、综合分析和沟通协调能力;
  4.身体健康,能胜任工作。
  (三)严格选配标准。选配巡查组组长、副组长、工作人员应当严格标准条件,由市政府安委会办公室提出各巡查组人员组成方案,报市政府安委会审批。巡查人员在一个巡查工作周期内应相对固定。对不适合从事巡查工作的人员,应当及时予以调整。
  三、巡查工作的主要内容、方式和程序
  (一)巡查工作的主要内容
  1.贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的重要决策部署以及党中央、国务院和省、市领导同志关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神情况;
  2.贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的重要决策部署和市政府安委会安排部署的工作情况;
  3.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,强化安全生产工作目标考核,建立及执行奖惩机制等情况;
  4.安全生产规划制定和实施情况,加强安全基础建设,坚持标本兼治、综合治理,落实安全投入,实施科技强安,强化安全培训等情况;
  5.贯彻落实安全生产“一票否决”、不良记录“黑名单”、举报管理办法、挂牌督办、约谈等制度情况;
  6.遏制较大以上事故,建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,依法依规组织开展“打非治违”、重点行业领域专项整治和安全生产标准化建设等情况;
  7.加强基础建设,完善安全生产监管体制,强化安全执法力量,加强监管监察能力建设和应急管理工作,落实监管执法保障措施等情况;
  8.依法依规调查处理各类生产安全事故,落实责任追究和整改措施,及时如实报送事故信息等情况;
  9.推进安全生产领域信用体系建设,对安全生产举报事项的核查处理情况; 
  10.市政府安委会部署的其他事项落实情况。
  (二)巡查工作方式
  巡查组可结合巡查的主要内容和被巡查县市区实际,采取以下方式开展工作(有选择地运用):
  1.听取被巡查县市区的工作汇报和有关部门的专题汇报;
  2.列席被巡查县市区有关安全生产工作的会议;
  3.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料,受理反映被巡查地区问题的来信、来电等;
  4.召开座谈会,向有关人员个别谈话询问情况;
  5.以暗查暗访随机抽查等方式进行专项检查;
  6.市政府安委会及其办公室要求的其他方式。
  (三)巡查工作程序
  1.制定巡查工作方案。市政府安委会办公室制定年度巡查工作方案,提前告知被巡查县市区。在每一轮巡查工作开始前,组织巡查工作人员进行集中培训,明确巡查工作的内容、注意事项和相关要求等。
  2.实地进驻巡查。根据年度巡查工作方案,巡查组进驻被巡查县市区后,向被巡查县市区通报巡查工作任务,计划安排和有关要求,公布问题反映热线,受理反映被巡查地区问题的来信、来电,认真细致开展工作。
  3.巡查意见反馈。各巡查组应当对巡查情况及时进行汇总,剖析问题产生原因,提出有针对性的意见建议,并于巡查工作结束后15日内形成巡查工作报告报市政府安委会办公室,统一汇总后报市政府安委会。经市政府安委会审定后,向被巡查县市区主要负责人集中反馈。巡查中发现的有关非法违法违规问题,进行分类处置后,依据职责分工,移交有关部门和县市区政府依法依规调查处理,涉及重大事故隐患的,由市政府安委会挂牌督办。
  4.巡查问题整改。被巡查县市区收到巡查组反馈意见后,应当认真整改落实发现的问题和隐患,并于2个月内将整改和查处情况报送市政府安委会。市政府安委会将以适当方式对整改落实情况进行审核。
  5.巡查成果运用。市政府安委会将巡查结果纳入对县市区安全生产工作绩效考核内容,并抄送市委组织部、市综治办、市文明办。同时,以适当形式将巡查组反馈意见、被巡查县市区整改情况向社会公告。 
  四、组织领导
  (一)强化工作保障。各巡查组在市政府安委会的领导下开展工作。市政府安委会各有关成员单位应当为派出工作人员和专家提供必要的支持保障。在参加巡查工作期间,在职人员应与原单位工作脱钩。巡查工作经费由市政府安委会办公室单独预算,从市级安全生产专项资金中列支。
  (二)完善工作机制。一是进行重点约谈。根据《潍坊市安全生产约谈办法》,对在巡查过程中发现符合约谈条件的,要根据具体情形对当地政府、部门和企事业单位负责人进行约谈,提出明确整改意见并要求当地政府及时报告落实情况。二是实行闭环管理。各巡查组对所有巡查工作过程都要做好记录,对重要证据、书面材料以及现场检查过程进行音视频摄录,存档备用。所有问题的处理都要实行闭环管理。
  (三)严格工作纪律。巡查工作要严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政建设规定,严守工作纪律,严格按照市政府安委会明确赋予的权限、职责,公正廉洁开展工作。巡查工作人员要如实报告巡查工作情况,不得隐瞒、歪曲、捏造事实,不得利用巡查工作便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益。
  被巡查县市区要自觉接受巡查,不得瞒报或者故意向巡查组提供虚假情况;不得拒绝或者不按照要求向巡查组提供相关文件材料;不得指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡查工作,或者诬告、陷害他人;不得无正当理由拒不整改或者不按要求整改存在的问题;不得对反映问题人员进行打击、报复、陷害。对违反以上要求的,视情节轻重,依法依规依纪严肃处理。
  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,潍坊军分区。
  潍坊市人民政府办公室2018年8月9日印发