潍坊市人民政府办公室关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

时间:2018-06-08作者:来源:潍政办字〔2018〕67号
 各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位:
  为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(鲁政发〔2017〕24号)等要求,推动全市新旧动能转换和“四个城市”建设,促进义务教育持续健康发展,现就统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下实施意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和新发展理念,深入落实市十二次党代会精神,按照国务院和山东省人民政府统一部署,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,在公共资源配置上统筹规划、优先发展、重点保障,加快发展素质教育,深入推进基础教育综合改革,全面落实立德树人根本任务,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,为加快推进教育现代化、主动服务“四个城市”建设、全面建成小康社会做出积极贡献。
  (二)目标任务
  坚持“促进公平、提高质量、立德树人”的总目标,进一步解决好义务教育发展不均衡不充分的问题,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”等问题,着力提升城乡薄弱学校办学水平,推进县域内义务教育优质均衡发展,市域内义务教育均衡发展取得重要进展。到2020年,全市义务教育与城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,大班额问题全面解决,义务教育学校标准化建设再上新台阶,乡村小规模学校(含教学点)和镇寄宿制学校达到相应要求,教育脱贫任务全面完成。保障教师按需配置,乡村教师待遇稳步提高、教师安居工程显著改善、岗位吸引力大幅增强,打造一支结构合理的高素质乡村教师队伍。加快构建“政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛有序参与、各方合力推进”的现代教育治理体系,进一步提升城乡教育服务水平,实现教育治理能力现代化。全市义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到99%以上,教育制度更加成熟定型,教育发展更有质量,教育治理更有水平,教育品牌优势更加彰显,确保在新一轮教育发展中赢得主动、走在前列,让人民群众享有更多获得感。
  二、主要措施
  在公共资源配置上统筹规划、优先发展和重点保障义务教育。通过学校建设标准统一、基本设施配置标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费标准统一、“两免一补”政策统一和家庭经济困难学生资助救助城乡全面覆盖等措施,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。
  (一)提高义务教育经费保障水平
  1.落实义务教育经费保障机制。统一城乡义务教育生均公用经费标准并逐步提高。对农村超过100人不足200人的规模较小学校,按200人核定公用经费。城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助范围由原来的15%扩大到30%。按照寄宿生生活费补助标准对家庭经济困难的非寄宿生补助生活费,补助比例控制在2%。各县市区(含市属各开发区,下同)募集的教师“爱心一日捐”等资金,优先用于安排义务教育学校非寄宿家庭经济困难学生生活费补助。完善家庭经济困难学生精准资助救助制度,建立覆盖识别、救助、公示、报告、审计各环节的责任人制度,严格责任追究。完善城乡统一、各级政府分项目按比例分担的城乡义务教育经费保障机制,推动“两免一补”资金和生均公用经费随学生流动可携带。实施义务教育教师年度体检制度,所需费用从学校公用经费中列支,有条件的可由同级财政单列资金予以保障。严禁镇教育管理办公室、中心学校挤占挪用小规模学校经费。
  2.加大“全面改薄”和破解大班额资金投入。加大财政资金投入,建立健全中小学校舍维修长效机制,支持县市区加快推进“全面改薄”和破解大班额工程,资金分配向乡村学校和贫困地区倾斜。市、县两级在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。通过政府购买服务、税收激励等机制引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围,所需资金从地方财政预算中统筹安排。
  (二)加快城乡居住区配套学校建设
  1.科学编制城乡义务教育学校布局规划。各县市区要面向2035年修编县域中小学幼儿园布局专项规划,报县级人民政府批准后公布实施,并报同级人大常务委员会备案,纳入新型城镇化规划、城乡规划,做好与土地利用总体规划的衔接。各级政府要严格执行中小学幼儿园布局专项规划,优先保障学校建设用地,实行教育用地联审联批制度。
  2.实施“交钥匙”工程。各级政府要依法落实城乡居住区配套标准化学校建设有关规定,实施“交钥匙”工程,确保有足够的学位满足学生就近入学需要。在制定控制性详细规划时,有关部门应当征求同级教育行政部门意见;未按照规划配套建设学校的,不得组织规划核实、不得办理竣工验收备案。
  (三)统筹办好乡村义务教育学校
  1.办好每一所乡村义务教育学校。实施精致乡村学校建设工程,不断改善办学条件,统筹建设好乡村义务教育学校,办好乡村小规模学校,加快乡村寄宿制学校建设,保留必要的教学点,力求每一所乡村学校都实现学生精神、校园精致、条件精良、管理精进、教学精准。支持非寄宿制学校实施午餐配备工程,切实解决偏远乡村、边远山区学生实际困难。高度重视乡村义务教育,全面加强乡村小规模学校、寄宿制学校建设和管理,确保2018年底前,全市两类学校办学条件全部达到省定基本办学条件标准。加强通往两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,确保学生上下学安全。进一步振兴乡村教育,到2020年,基本实现县域内城乡义务教育优质均衡发展,为乡村学生提供公平而有质量的教育。
  2.规范乡村义务教育学校撤并程序和行为。落实《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)要求,严格规范乡村义务教育学校撤并程序和行为。乡村义务教育学校布局既要有利于为学生提供公平而有质量的教育,又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中,又要避免出现新的“空心校”。原则上小学1-3年级学生不寄宿,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时;4-6年级学生以走读为主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿,具体由县级政府根据当地实际确定。确需撤并的学校,县市区政府要严格履行撤并方案的制定、论证、公示、听证、报批等程序,并应坚持先建后撤,保证平稳过渡。因撤并学校造成学生就学困难的,当地政府应采取增设公共交通线路、提供校车服务等方式予以妥善解决。做好中小学校确权证不动产登记工作,合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序。凡是布局调整后闲置的校舍,应由教育行政部门统筹处置,并优先用于发展义务教育事业。
  (四)大力优化城乡师资配置
  1.持续深化教师“县管校聘”改革。坚持“市级指导、以县为主”原则,全面落实全员聘任、绩效激励、权益保障等政策。按照核定的编制,及时为义务教育学校配备合格教师,保障所有班级开齐开足课程。推动县域内学校校长、教师交流轮岗,实行义务教育教师乡村学校服务期制度,使城乡之间、学校之间交流轮岗制度化。将镇中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”。
  2.完善城乡教师资源统筹配置机制。落实退补相当,及时补充新教师,满足教学需要。盘活事业编制存量,用好临时周转编制专户,完善教师招聘机制,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师;严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制;禁止从公办学校大量抽调优秀校长、教师扶持民办学校。
  3.健全师德建设长效机制。加强师德师风建设,将师德融入教师准入、培训和管理的全过程。落实师德“前置考核”制度、诚信教育制度、师德公开承诺制度,完善师德建设管理办法和师德失范投诉举报、通报问责机制,促使教师自觉争做“四有”好教师,成为塑造学生品格、品行、品味的“大先生”。
  (五)切实保障乡村教师待遇
  1.确保工资和各项津贴落实到位。县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。全面落实乡村教师的津贴补贴制度。在核定绩效总量时,向乡村学校适当倾斜。完善班级管理团队激励机制,为农村义务教育学校教师及短缺学科教师走教提供交通帮助与支持,纳入绩效工资总量管理。健全完善乡村学校特级教师岗位津贴补贴。持续实施乡村教师“安居工程”,将乡村教师周转宿舍纳入当地保障性住房建设范围,支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款在城区购买住房。
  2.完善乡村教师职业发展保障机制。加大对乡村教师教育培训的倾斜力度,实施乡村教师轮训计划,县域统筹安排资金,增加乡村教师参加市级以上研修培训机会,加强乡村学校音乐、体育、美术、科学、信息技术、英语、综合实践活动等紧缺学科教师培训和教师信息技术应用能力培训。
  3.完善潍坊市乡村教师荣誉制度。鼓励吸引社会资金对长期在乡村工作的优秀教师进行奖励,每年表彰100名优秀乡村教师。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策,完善职称评聘政策,适当向乡村学校、薄弱学校倾斜。稳定基层教师队伍,吸引优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动。深入实施中小学校长职级制改革,健全校长激励机制。关爱教师身心健康,提高教师的幸福感和获得感。
  (六)高质量完成解决中小学大班额任务
  坚持“市域统筹、以县为主”的原则,确保到2018年底全部消除大班额。各级要依托中小学学籍管理平台,建立班额定期监测、现场核验、通报整改制度,构建起大班额问题防控长效机制,确保不出现新的大班额问题。严格执行公办义务教育学校划片招生、免试就近入学政策,坚持落实“公办不择校、择校找民校”。
  (七)完善随迁子女就学同等待遇制度
  强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。加强居住证管理,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化随迁子女入学流程和证明要求。坚持以公办学校为主安排随迁子女入学,教育行政部门要提前公开学校空余学位、入学条件、入学程序等,通过招生平台实行入学申请登记。实行义务教育招生家长“最多跑一次”制度。加强随迁子女教育管理服务,实行混合编班和统一管理,保障随迁子女平等接受教育权利。
  (八)加强特殊群体学生关爱工作
  1.完善关爱体系建设。落实县市区、镇(街道)和村(社区)属地职责,健全完善政府领导、部门联动、家庭尽责、社会参与的特殊群体学生关爱体系,完善关爱帮扶制度。建立特殊群体学生定期普查制度和“特殊需要学生关爱档案库”,为每位学生提供一名优秀教师担任“教师妈妈(爸爸)”。完善残障儿童全纳教育制度,对义务教育阶段适龄残障儿童,通过集中就学、随班就读、送教上门等途径,做到零拒绝、全覆盖。
  2.强化家庭监护主体责任。各级政府要将家庭教育工作纳入基本公共教育服务体系,引导家长尊重教育规律和青少年成长规律,形成正确的成才观;理性看待校外辅导培训的作用,不盲目攀比,不加重学生课外负担。加大留守儿童关爱力度,镇政府和村(居)委会,要通过多种形式督促外出务工家长切实履行监护义务;加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置侵害学生合法权益的违法行为。
  3.扎实做好小学生放学后延时服务工作。在全市小学全面开展放学后延时服务工作,“一县一方案”“一校一办法”。鼓励积极探索建立政府主导、部门配合、社会参与的服务模式。完善保障机制,有条件的县市区可设立延时服务专项经费,用于人员补助、场所修缮、课程开发、设施设备配备或购买社会服务等。
  (九)完善控辍保学工作机制
  县级政府要完善控辍保学部门协调机制,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制,制定控辍保学工作方案,落实各方责任。义务教育学校要落实义务教育入学通知书、学籍管理、辍学劝返、学生辍学情况报告四项基本制度。义务教育入学率100%,巩固率达到99%以上。持续推动落实初中毕业生去向工作,到2020年力争95%以上的初中毕业生都能接受高中阶段教育。
  (十)加快县域义务教育一体化发展
  1.加强义务教育学校管理。推进“一校长多校区”管理体制改革,通过集团化办学、名校办分校、学校发展共同体等“1+N”模式,实现教育家办学,扩大优质教育资源覆盖面。县市区要完善乡村小规模学校和教学点的办学机制和管理方法,实行“捆绑评价”,将村小学和教学点纳入对乡村中心校统一考核评价。强化镇中心学校的统筹、辐射和指导作用,推进镇中心学校和镇域内的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评;完善乡村学校评价方式,充分激发广大教师教书育人的积极性、创造性。统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理,音乐、体育、美术、科学、信息技术、英语、综合实践活动等紧缺学科教师可实行走教,并建立相应的政策支持机制。
  2.加快完善现代学校治理体系。落实学校办学主体地位、激发学校办学活力,加强“四会一章程”建设及效益发挥,不断加强学校法治教育,推进依法治校。市综治办、市司法局、市教育局等单位联合成立校园伤害援助和纠纷调解领导机构,探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,推动平安校园建设。全面落实立德树人根本任务,扎实推进中小学德育课程一体化建设,深化“微德育”实施,切实减轻中小学生过重课外负担。
  3.充分发挥教育信息化的引领作用。贯彻落实《关于印发〈教育信息化2.0行动计划〉的通知》(教技〔2018〕6号)要求,到2022年基本实现“三全两高一大”整体目标,完成教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校,信息化应用水平和师生信息素养普遍提高,建成“互联网+教育”大平台;实现从教育专用资源向教育大资源、从提升师生信息技术应用能力向全面提升信息素养、从融合应用向创新发展的“三个转变”,构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、教育服务新模式、教育治理新模式。加强城乡中小学信息化基础条件建设,建立健全教育信息化应用与更新机制,全面提升宽带网络校校通、多媒体教学设施班班通和网络学习空间人人通实施水平,实现校园无线网络全覆盖。结合国家课程和地方课程要求,办好网络教育,通过“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等方式,将优质在线教育资源推送到每一所学校、每一个班级。积极支持教师开设“网络公益课堂”。发挥政府在推进“互联网+教育”发展中的主导作用,研究探索运用大数据、云计算、人工智能等技术,科学分析和监测义务教育学校教育教学情况,有针对性地指导学生学习和改进学校教育教学管理。
  (十一)推进市域义务教育优质均衡发展
  1.凝聚改革合力。在县域义务教育基本均衡的基础上,探索市域义务教育优质均衡发展实现路径。各级要着重在经费投入、资源配置、教师配备、教育质量、社会认可度等关键要素的整体提升上重点突破。要将教育改革发展的重大项目纳入政府工作报告和综合改革范畴,特别是要保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性,相关部门积极主动,形成推进市域义务教育优质均衡发展的强大合力。
  2.实施均衡发展“三项工程”。根据国家和省政府部署,启动实施学校办学条件标准化建设提升工程、义务教育学校管理标准化学校创建工程和县域义务教育优质均衡创建工程,使全市义务教育学校办学条件全部达到《山东省普通中小学办学条件标准》,管理水平全部达到《义务教育学校管理标准》,县市区全部通过国家义务教育优质均衡县验收。
  三、组织保障
  将县域内城乡义务教育一体化改革发展作为县市区人民政府政绩考核的重要内容。深化义务教育治理结构改革,建立县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估机制。各级政府要加强工作检查,定期向同级党委、人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。市、县两级教育督导机构要开展专项督导检查,实行督导结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因落实不到位、工作懈怠,造成不良社会影响的部门和有关责任人,实行严肃问责。
 
  潍坊市人民政府办公室
  2018年5月31日
 
  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,潍坊军分区。
 
    潍坊市人民政府办公室2018年6月1日印发