潍坊市人民政府办公室关于印发开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境实施方案的通知

时间:2017-01-18作者:来源:潍政办字〔2017〕4号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校:

  《开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  潍坊市人民政府办公室

  2017年1月10日

  开展消费品工业“三品”专项行动

  营造良好市场环境实施方案

  为加快推进供给侧结构性改革,促进消费品工业发展,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕40号文件开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》(鲁政办发〔2016〕43号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以实施增品种、提品质、创品牌(以下简称“三品”)为抓手,深入实施“中国制造2025”和“工业转型升级五年计划”,提高消费品有效供给能力和水平,拓展国内外消费市场,开发消费潜力,促进全市消费品工业转型升级,推动工业经济更好更快发展。

  二、主要目标

  到2020年,全市消费品工业传统优势进一步提升,市场环境进一步优化,“三品”专项行动取得全面进展,产品和服务供给水平显著提高,核心竞争力明显增强。规模以上消费品工业主营业务收入达到8500亿元,利税800亿元,行业平均利润率进一步提高。纺织服装、食品加工两个行业主营业务收入过2000亿元,分别达到2500亿元、2400亿元,电子信息、生物基材料行业过1000亿元,生物医药达到800亿元,造纸行业达到500亿元,7至9家企业主营业务收入过百亿元。研发经费投入强度超过全省平均水平,省级以上企业技术中心达到70家。

  (一)新产品开发明显加快。规模以上企业研发投入占主营业务收入比重达到5%,新产品产值率逐年提高。

  (二)产品质量水平显著提高。主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。重点行业质量竞争力指数进一步提高。轻工、纺织国际标准的采标率分别提高10个百分点。

  (三)品牌竞争力持续提升。70%的大中型消费品工业企业建立品牌培育管理体系。

  (四)品牌带动力明显增强。重点行业前10位品牌企业主营业务收入占同行业主营业务收入比重进一步提高。

  (五)市场环境明显优化。建立健全完善的社会信用体系和市场监管体系,保障市场经济有序、健康运行。宽松便捷、公平有序、透明高效的市场环境进一步形成。

  三、发展方向

  坚持传统产品优化升级、新兴产品扩大供给、中高端产品提升比重相结合,突出重点领域、重点产品、关键环节,适应消费升级需求,增加品种,引领消费,创造市场,提升产品功效、性能和可靠性,提高供给质量,增强品牌的影响力、知名度和附加值,提升品牌竞争力。

  (一)提升传统优势消费品供给

  1.纺织服装行业。以诸城市“中国男装名城”、高密市“中国家纺名城”和昌邑市“中国印染名城”等为载体,在服装、家纺和产业用纺织品三大领域发挥品牌效应,向高端化、品牌化、时尚化、功能化发展,由品牌加工向创建自主品牌转变。重点加强高新技术纤维及复合材料、高性能产业用纺织品研发,拓展在交通设施、汽车、船舶、旅游、农业、医疗卫生等领域的应用。采用个性化设计,提高服装企业的创新能力和加工制作水平。加快节能环保技术研发,推动家纺行业产品升级。

  2.食品加工行业。以“中国食品谷”为核心区,构建以寿光市、诸城市、安丘市、昌乐县为特色生产基地的产业布局,加快食品行业向安全、优质、健康、营养、方便化、功能化方向发展,研发绿色、有机、营养强化食品,建成引领国际高端,集食品研发、生产加工、物流和贸易于一体的国家级食品基地。重点培植肉类深加工、粮食深加工,提升果蔬加工品质,规范发展乳制品和酒类产品。

  3.造纸包装行业。以晨鸣工业园、昌乐世纪阳光产业园、恒联寒亭产业园、恒安产业园为载体,延伸产业链,发展原料基地,加大研发设计水平,引导纸产品向低定量、低消耗、低白度、高强度、功能化、环保型、高附加值转变,推进新闻纸、铜版纸、包装纸、生活纸和特种纸的升级换代。

  (二)拓展新兴消费品供给

  1.智能消费品。以潍坊光电产业园、潍坊3D打印技术创新中心、潍坊软件园和山东数据管理服务基地等重点园区为载体,加快智能设备技术突破和产品产业化,推动智能电声、智能照明、智能穿戴产品发展。以智慧潍坊建设为契机,依托“互联网+”技术,推进潍坊市大数据中心和公众服务平台建设,推动智能家居、路网监控、食品药品管理等应用产品发展。

  2.健康医药产品。以潍坊生物医药科技产业园、青州中药基地等为载体,巩固传统原料药优势,发展与主导原料药相匹配的精细化工产品、医药中间体、成品药,促进产业向上下游延伸,重点发展消化系统、扑热息痛等药物。发展具有自主知识产权的创新药物、首仿药物,加快重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发,支持开发低成本、高性能的智能康复医疗设备和康复机器人等健康类消费品。

  3.生物基新材料制品。以潍坊寿光生物基材料产业园、潍坊寒亭区生物基纤维新材料产业园为载体,着力突破生物塑料、纤维素纤维、海洋生物基材料等领域,建设从原料加工、关键单体合成到生物基材料及其制品的多条特色产业链。

  (三)增加中高端消费品供给

  发展个性化、时尚化、功能化、绿色化消费品,发展中高端食品、饮料和潍坊特色服装、工艺美术、珠宝首饰、丝绸、乐器、旅游装备和纪念品等消费品。发展保健品、面膜、香料等生物提取产业高附加值产品。开展国内外中高端消费品质量品质比对和对标、达标活动,推进自主设计、自主品牌发展。

  四、重点任务

  (一)品种创新

  1.加快新产品研发。引导企业与中国工程院、中国科学院、北大、清华、哈工大等高校院所开展多层次、全方位的产学研合作,加快新产品、新技术推广应用。指导行业协会编制消费品升级和创新指南,依托“蓝色智谷”、科技孵化器、创新创业服务中心等机构,加速各类资源合作创新,推动企业开发新品种、新产品。(责任单位:市科技局,配合单位:市经信委)

  2.推进柔性化生产。加快推进信息技术、节能环保技术与传统消费品的融合、嫁接,加快新材料的研发和应用,开发新产品。提升工业云服务平台服务功能,积极应用大数据、云计算、物联网技术,开展消费者与生产商交互设计制造,在服装、珠宝首饰、鞋业等行业,实现个性化定制。实施智能化提升工程,加快培育一批“数字车间”“智能工厂”建设,实现柔性化生产。(责任单位:市经信委,配合单位:市智慧办)

  3.加快工业设计产业发展。定期举办“市长杯”工业设计大赛,开展创意设计成果展示交易和人才培育交流。在消费品领域培育一批专业化、高水平的工业设计企业,积极建设国家级、省级工业设计中心。开展工业设计云服务试点,建设完善潍坊中小企业工业服务平台。积极培育时尚创意设计示范区(市)、产业园区和“双创”孵化区,推动消费品产业的升级。(责任单位:市经信委)

  (二)品质提升

  1.提升质量技术基础。建设一批公共技术研发服务平台,培育一批消费品质量控制和技术评价实验室,支持质量检测认证、质量攻关、质量改进。加快对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术和非竞争性共性技术攻克。鼓励骨干企业争创国家重大技术改造升级工程、工业强基工程、智能制造试点示范工程,扶持一批重点项目。(责任单位:市科技局,配合单位:市经信委、市质监局)

  2.推广应用质量管理体系。加强数字化、智能化工厂建设和信息化改造,推广工艺参数及质量在线监控系统,提高产品性能稳定性及质量一致性。以争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖为载体,推广卓越绩效模式、六西格玛管理、精益生产等先进质量管理模式和管理体系,广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对等群众性质量活动。指导消费品企业加强产品检测体系和质量追溯体系建设,加快关键技术装备改造升级,提升质量安全检测能力。引导医药企业严格按照药品生产质量管理规范(GMP)组织生产,支持服装、医药和婴童产品通过国际通行认证。(责任单位:市质监局,配合单位:市经信委、市科技局、市食药局)

  3.开展对标行动。积极推进消费品标准与国际标准接轨,鼓励企业参与国家标准、行业标准制定,引导服装、家纺、家具等行业的重点企业主动参照标准组织生产。每年选择具有行业示范性的重点企业,创建省级、国家级质量标杆企业,鼓励标杆企业制定高于国家和行业标准的企业标准。(责任单位:市质监局,配合单位:市经信委)

  (三)品牌培育

  1.培育知名品牌。完善品牌培育规划,积极创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业(标、商号),进一步挖掘、保护传统老字号,增强老字号企业竞争力,树立潍坊品牌形象。强化品牌竞争意识,推动服装、食品、医药等行业企业建立品牌管理体系,引导有实力的企业收购国际知名消费品品牌,提升品牌运营水平。积极推荐具有较强实力的消费品品牌参加全国品牌价值评价活动。鼓励企业积极参与工信部工业品牌培育试点申报工作。(责任单位:市质监局、市工商局,配合单位:市经信委、市商务局)

  2.培育产业区域品牌。发挥优势品牌的引领作用,通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式,实现资源共享和生产要素优化配置,推动大中小企业联合,促进形成一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉度高的区域品牌。积极争创全国消费品工业“三品”战略示范试点城市。(责任单位:市经信委)

  3.培育“单项冠军”。实施中小企业“专精特优”工程和“一企业一技术”工程,充分发挥中小企业“专精特新”产业联盟作用,引导企业专注于细分市场产品的创新、产品质量提升和特色品牌培育,打造一批在细分市场具有全球竞争力的“单项冠军”。促进“单项冠军”企业进一步做优做强,发挥引领带动作用,提升中小企业核心竞争力。(责任单位:市经信委)

  4.加大品牌推广力度。创新商业模式,借助“好品山东”“潍坊网上工业展馆”等开放平台,组织企业提高品牌运营能力,拓宽市场。组织企业参加知名品牌“全国行”“网上行”“进名店”等活动,支持企业参加国际品牌展会。企业参加全市统一组织境外重点展会,对其摊位费按照我市加快开放发展若干政策给予补助。充分发挥各类媒体作用,加大潍坊品牌宣传推广力度,树立潍坊品牌良好形象。(责任单位:市商务局,配合单位:市财政局、市经信委、市政府新闻办)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市消费品工业“三品”战略专项行动工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市人社局、市商务局、市环保局、市工商局、市质监局、市安监局、市金融办、市食药局、市教育局、市政府新闻办、市知识产权局、市智慧办、潍坊出入境检验检疫局等部门、单位分管负责人为成员。办公室设在市经信委,负责日常工作。市经信委要会同有关部门、单位加强检查督导,确保取得实效。各县市区政府、市属各开发区管委会要建立统分结合、上下联动的工作机制,加强组织领导。市直有关部门、单位要按照各自职能,加强沟通协作,形成工作合力,推动工作落实。

  (二)完善市场准入和退出机制。加快转变政府职能,推动简政放权,深化商事制度改革,进一步清理规范涉企收费及审批评估事项。落实国务院明确列出禁止和限制投资运营的行业、领域、业务的清单内容,依法鼓励新业态、新模式进入市场。以更加严格的安全、环保、质量、能耗、技术等标准,依法依规退出行业落后产能。完善消费品信息披露标签标识全覆盖制度,推行消费品能效标识、绿色标识等标识认证制度,逐步扩大实施能效标识和绿色标识的消费品范围。(责任单位:市发改委、市质监局、市工商局,配合单位:市经信委、市安监局、市环保局)

  (三)优化营商环境。进一步加快企业质量诚信体系建设,推进社会信用体系建设。全面推行“双随机、一公开”方式,加强市场监管。完善知识产权运用和预警体系,加大执法力度,打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。严厉打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为,在镇、村市场开展专项打击行动,加强对幼儿园和学校相关用品、儿童用品的卫生、环保、安全等方面监管。规范有序发展电子商务平台,严厉打击电子商务领域违法违规经营行为。严格实施缺陷产品召回制度,及时发现、公开曝光并严厉处罚质量违法违规行为。完善耐用消费品举证责任倒置制度,推动建立健全消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等制度。规范产品广告和相关信息发布行为,严厉打击虚假违法广告和不实报道。(责任单位:市工商局、市质监局、市食药局,配合单位:市商务局、市知识产权局)

  (四)强化政策支持。积极争取省级工业转型升级、重点研发计划等资金,支持企业在创意设计、提高科技含量和性能方面下大功夫,促进大众消费品创新,增加有效供给。加大出口信贷和出口信用保险对消费品出口的支持力度。建立消费品供给改善信息与金融监管部门及金融机构的共享联动机制,加强对消费品工业的融资支持。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。(责任单位:市财政局、市金融办,配合单位:市商务局)

  (五)建设高层次人才队伍。抓好鸢都产业领军人才(团队)工程、“鸢都学者”培养工程、海内外柔性引智工程、博士硕士集聚工程 4 项工程。以时尚创意设计、高端品牌培育项目为载体,积极引进培育领军人才和高端团队。用好我市创建国家职业教育创新发展试验区的机遇,引导行业协会和龙头企业利用行业、企业资源,加强与国内外知名专业院校合作,建立教育实训基地,开展职工在岗、转岗技能培训。引导消费品品牌企业与大专院校开展合作,建立订单式人才培养机制。加快建设食品、服装、电子、医药、工艺美术专业人才高地,吸引优秀毕业生来潍创业。(责任单位:市人社局、市教育局,配合单位:市经信委、市质监局)

  (六)发挥中介机构作用。依托行业协会和产业联盟,培养一批质量品牌专业服务机构,在品牌培育、品牌评价、品牌推广、国际交流合作等方面发挥积极作用。鼓励企业探索建立质量标杆企业联盟、品牌培育联盟,提高质量标杆活动的影响力,加强联盟内交流,共同发展,相互促进,扩大自主品牌的社会影响。(责任单位:市经信委,配合单位:市质监局)