潍坊市人民政府办公室关于印发全市病死畜禽无害化处理工作实施意见的通知

时间:2016-01-06作者:来源:潍政办发〔2015〕26号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:

  《全市病死畜禽无害化处理工作实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  潍坊市人民政府办公室

  2016年1月4日

  全市病死畜禽无害化处理工作实施意见

  为全面推进病死畜禽无害化处理,保障食品安全和生态环境安全,根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)、《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》(鲁政办发〔2015〕41号),结合实际,制定本实施意见。

  一、 总体思路

  按照绿色发展的总体要求,坚持“统筹规划、属地负责,政府监管、市场运作,财政补助、保险联动,统一收集、集中处理”的原则,尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,全面提高病死畜禽无害化处理能力,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理长效机制。

  二、工作目标

  按照全省统一规划布局,2016年在全市范围内规划建成9处病死畜禽无害化处理中心,配套建设规模数量相当的病死畜禽回收站(暂存点),落实相关补助政策,达到无害化处理及收集体系全覆盖,实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。到2020年,病死畜禽集中处理利用成为主流模式,建立起病死畜禽集中处理利用为主体、大型养殖场分散处理为补充的长效机制。

  三、工作措施

  (一)规划建成病死畜禽无害化处理中心。2016年底前,采取政府引导、社会投资、企业运营的模式,在诸城市、寿光市、峡山开发区(辐射昌邑市、坊子区)、高密市、昌乐县、安丘市、滨海开发区(辐射寒亭区、经济开发区、潍城区、奎文区、高新开发区、综合保税区)、青州市、临朐县分别建成1个病死畜禽无害化处理中心。每个处理中心的处理能力要与辖区及辐射区域内畜禽养殖数量相匹配,优先选择高温高压化制、高温发酵和碳化等资源化利用模式。各县市区政府(含市属各开发区管委会,下同)要分别与指定的病死畜禽无害化处理中心签订委托处理协议,确定双方的责任、权利和义务。

  (二)完善病死畜禽收集体系。各县市区要建立健全病死畜禽回收站或规模养殖场暂存、病死畜禽无害化处理中心集中收集处理为主要内容的收集体系。指导病死畜禽无害化处理中心规划建设与辖区内畜禽养殖量相适应的统一标识的病死畜禽回收站点,并建立起病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。2016年底前,监督动物隔离场、畜禽屠宰场、活畜禽交易市场、规模畜禽养殖场依法配套建成病死畜禽回收站点等无害化处理设施,对产生的病死畜禽进行集中无害化处理。教育引导散养户将产生的病死畜禽及时送交病死畜禽回收站点,由无害化处理中心定期收集处理。

  (三)强化病死畜禽无害化处理监管。严格落实县市区政府属地管理责任、相关部门监管责任和生产经营者主体责任。县市区政府对本辖区内病死畜禽无害化处理负总责,依法强化各环节病死畜禽无害化处理的监管;畜牧兽医、食品药品监管、环保、公安等部门按照职责分工负责对畜禽饲养、屠宰、加工、经营、运输等各环节的监管和案件查处;生产经营者是病死畜禽无害化处理的第一责任人,履行对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。各级畜牧兽医、财政、保险等部门、单位要建立联动工作机制,严格落实病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度。建设无害化处理监管信息化系统,实现从收集、暂存、运输、处理和产品流向全程监控、可追溯。建立有奖举报制度,调动全社会力量对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法犯罪行为实施监督。

  (四)推进病死畜禽无害化处理技术研发推广。科技部门要把病死畜禽无害化处理技术列入科研攻关范围,加大科研投入和研发力度;畜牧兽医部门要推进科研成果转化,搞好具体技术指导;畜牧兽医和科技部门要加强对病死畜禽无害化处理、资源化利用新技术、新工艺的推广应用,搞好宣传培训、技术交流,培育病死畜禽无害化处理工程技术人才和监督管理人才,为病死畜禽无害化处理工作的顺利开展提供人才支撑。

  (五)创新毛皮动物胴体无害化处理和资源化利用机制。按照省政府食安办等五部门《关于加强毛皮动物胴体监管严厉打击流入食品领域违法犯罪行为的通知》(鲁食安办发〔2015〕30号)精神,各县市区政府要认真落实对本地区食品安全负总责的要求,把毛皮动物胴体纳入无害化处理范围,严格落实部门监管责任,建立完善部门协作机制,形成监管合力,切实抓好毛皮动物胴体的无害化处理和资源化利用工作。畜牧兽医部门要搞好毛皮动物防疫检疫,防范动物疫病风险;不得为毛皮动物胴体出具检疫证明,防止其以合法身份进入食品、饲料生产经营领域;指导毛皮动物养殖单位和屠宰加工企业设立集中取皮加工点,实行统一取皮加工;组织毛皮动物养殖单位和屠宰加工企业与辖区内无害化处理中心签订相关协议,将毛皮动物胴体交由无害化处理中心处理。林业部门要配合畜牧兽医等部门做好涉及毛皮野生动物驯养繁殖单位的监督管理工作。食品药品监管部门要加强食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业的监管,一旦发现毛皮动物胴体及其加工品用于食品生产经营的,按照有关法律法规进行处罚,并通报给畜牧兽医部门;对涉嫌犯罪的,移送公安机关查处。

  四、扶持政策

  (一)出台病死畜禽无害化处理中心建设补助政策。对企业投资建成运行的病死畜禽无害化处理中心,采取“先建后补、以奖代补”的方式,由市级财政给予一次性奖补,推动无害化处理中心、回收站点、运输工具和信息化追溯体系建设。

  (二)落实病死畜禽无害化处理补助政策。将补助范围由规模化养殖场扩大到畜禽散养户,由病死猪扩大到其他病死动物(包括:家禽、牛、羊等)和毛皮动物胴体。补助标准为每处理1头病死猪给予80元补助,每处理30只蛋鸡(鸭或鹅)、60只肉鸡、3只羊、10只狐狸、30只水貂折算成1头猪(25公斤以上)进行补助,每处理1头奶牛、1头肉牛分别折算成10头猪、5头猪进行补助。2016年3月底前,各县市区政府要出台补助政策具体实施办法。根据工作进展和实际处理情况,市级财政给予县级财政一定奖励性补助,补助时限为2016年-2018年。奖励考核办法由畜牧兽医部门会同财政部门制定,所需资金列入次年预算。

  各县市区政府按照“谁处理、补给谁”的原则,统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益,根据辖区内具体情况确定具体补助分配比例。其中,毛皮动物胴体的无害化处理补助全部补给养殖户。辐射区域内的县市区要按协议要求将补助资金及时足额拨付给有关无害化处理中心。未纳入全省统一规划布局而自建的无害化处理中心,不享受财政补助政策。

  (三)落实各项畜禽保险政策。全面落实奶牛、生猪保险,探索开展其他畜禽保险,不断扩大参保畜禽品种覆盖面,提高参保率,逐步做到应保尽保。保险机构应将保险勘察与病死畜禽收集、处理同步开展,把无害化处理作为保险理赔的前置条件。

  (四)落实其他相关配套政策。对于病死畜禽无害化处理设施建设用地,国土资源部门要优先予以保障。从事病死畜禽无害化处理的个人和单位,按规定享受税收、用电等优惠政策。环保、畜牧兽医等部门要按照特事特办的原则,及时做好无害化处理中心环评、审核等工作。农机部门要加大对病死畜禽无害化处理设施设备的补贴力度。财政等部门要将无害化处理企业列入贷款贴息范围,支持标准化规模养殖场建设完善病死畜禽无害化处理基础设施,鼓励社会资本积极参与病死畜禽无害化处理设施建设。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各有关部门、单位要充分认识加强病死畜禽无害化处理工作的重要性,增强紧迫感和责任感,确保病死畜禽无害化处理的各项要求落到实处。畜牧兽医、发改、财政、国土资源、环保、公安、食品药品监管、科技、林业、农机、税务、物价、金融等部门、单位要按照各自职能,齐心协力,共同做好全市病死畜禽无害化处理工作。

  (二)强化宣传引导。各级各有关部门和新闻单位要加大相关法律、法规宣传力度,增强广大从业者乃至全社会的法律意识和责任意识,普及科学养殖和防疫知识,增强消费者的识别能力,宣传病死畜禽及毛皮动物胴体无害化处理的重要性和流入食品领域的危害性,引导全社会关心、支持、参与这项工作,为推进无害化处理长效机制建设营造良好社会氛围。

  (三)加大案件查处力度。要依法严厉打击抛弃、销售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法犯罪行为。畜牧兽医部门负责畜禽养殖和屠宰环节的监管。食品药品监管部门负责食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。畜牧兽医、食品药品监管、公安等部门要加强协作,完善“联席会议、信息互通、联查联动、案件督办“四项机制,强化沟通协调,形成监管合力,加大案件查处力度,始终保持高压态势。加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌构成犯罪的,及时移交公安机关依法立案查处。